试论我国航空安全信息报告制度柳宾为了尽可能快速、准确地发现并改正民航企事业单位运营系统存在的缺陷，提高民用航空系统的安全性，航空安全信息报告作为一种非常有效的安全措施被民航局方以及民航各企事业单位推广使用，其概括作法是相关单位或人员通过一定的途径向局方或者单位报告航空安全方面的信息，如事故征候、不安全事件、安全隐患等等，使有关单位及时、主动识别危险，并采取有效措施加以预防、弥补系统缺陷。为了保障航空安全信息的尽可能全面的收集，民航业界建立了相应的安全信息报告机制，其中，为我们所熟知的就是强制报告系统与自愿报告系统。本文尝试从阐述我国航空安全信息报告系统的种类入手，分析各类航空安全信息报告的性质，着重探讨航空安全信息报告与处罚的关系，并提供相关建议，以期安全信息报告机制能够更顺畅、合法地发展。一、我国航空安全信息报告系统的种类根据安全信息报告的主体与对象的不同，我国的安全报告系统大致可分为强制报告系统、自愿报告系统与单位内部报告系统几种形式。1、强制报告系统国际民航公约附件13《航空器事故和事故征候调查》第8章规定：“各国须建立强制性事故征候报告系统，以便于收集有关现存或潜在安全缺陷的资料。”我国于2005年颁布了《民用航空安全信息管理规定》（CCAR－396），标志着我国强制报告系统的建立。我国强制报告系统的主管部门为民航局方，对应的报告人主要为事发相关单位，需要报告的信息包括了“飞行事故、航空地面事故、飞行事故征候和其他不安全事件有关的信息”。①396部要求一旦发生飞行事故、航空地面事故、飞行事故征候和①其中“其他不安全事件”为“航空器运行中发生航空器损坏、设施设备损坏、人员受伤或者是其他影响飞行安全的情况，但其程度未构成飞行事故征候或航空地面事故的事件。”总局专门出台过《民用航空“其它不安全事件”样例》咨询通告。其他危及航空安全的不安全事件，有关单位必须将民用航空安全信息及时报告民航局方，任何单位和个人不得瞒报、缓报或谎报民用航空安全信息；并且396部还规定了瞒报、谎报或者拖延不报航空安全信息的相关罚则。但是，如果相对人按规定向局方报告了信息，规章并没有规定相应的减免行政处罚的措施。2、自愿报告系统由于小的差错或不安全事件不在强制报告之列，而且当事人出于害怕处罚或丢面子等原因可能并不主动去报告局方或当事人所在单位，为弥补强制报告系统的不足，国际民航公约附件13第8章规定了各国在建立强制性事故征候报告系统的同时，建议“各国建立自愿性事故征候报告系统，以便于收集强制性事故征候报告系统可能收集不到的资料”。继美国、日本、英国等国之后，我国民航总局于2004年11月30日发布了管理文件《航空安全自愿报告系统》（MD-AS-2004-02），并由民航学院主持建立了航空安全自愿报告系统（SCASS）。SCASS的工作目标是通过收集的信息数据进行分析研究，及时发现并消除民航系统的安全隐患和缺陷，建立良好的安全文化氛围，提高我国民航运输业的安全水平，其所收集的信息包括了的运行环境缺陷、无意造成违章事件、涉及飞行的困难事件、影响航空安全的一般性不安全事件等。但SCASS不受理涉及到事故、事故征候、严重差错以及涉及犯罪的事件报告。SCASS系统运行的基本原则是自愿性、保密性和非处罚性。其中非处罚性是指系统受理的报告内容既不作为对报告人违章处罚的依据，也不作为对其他所涉及人员和涉及单位处罚的依据。然而，正是SCASS系统的非处罚性原则，导致了有关人士对“自愿报告减免处罚”的误解。事实上，SCASS本身并不具有处罚权。由于SCASS是中立的机构，与民航局没有直接的从属关系，也不是依法享有行政处罚权的主体，因此，SCASS并不会对当事人实施处罚；另外，由于SCASS秉承保密性与非处罚性的原则，因此，其也不可能对已受理的报告提供相关证据作为民航局方行政处罚或相关单位内部处罚的依据。3、企事业单位内部报告系统需要指出的是，除了国家运行的强制性和自愿性的安全报告系统外，许多航空公司、空中交通服务提供者和机场经营人都有报告安全危险和事故征候的“内部”报告系统，该系统在国际民航组织的安全管理...
