独家原创:机构编制工作调研报告尊敬的朋友：此篇文章由本站老师独家原创写作，版权归会员所有，普通vip会员无权查看，服务咨询电话：0825-6698000。机构编制工作是巩固党的执政地位和完善各级政权建设的一项基础性工作。机构编制工作的主要任务是，通过调整党、政、群、各民主党派机关及事业单位的职能（任务）配置，理顺职责关系，核定人员编制和确定领导职数，不断完善党的领导和政权建设的组织形式和管理方式，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，促进社会经济协调发展。加强机构编制管理工作，对于提高党的执政水平和政府管理能力，保证国家机器的高效运转，实现党政机关为人民服务的根本宗旨，具有十分重要的意义。所以，我们要正确分析当前机构编制工作所面临的困难和问题，并结合实际，制定行之有效的对策，通过加强制编工作来促进行政管理体制的日趋完善，从而推动经济社会的又好又好又快发展。一、当前机构编制工作面临的困难和存在的问题在完善社会主义市场经济体制，构建和谐社会的新形势下，机构编制工作承载着宏观控制与微观需求、立法缺失与法定化要求、体制机制障碍与机构编制调控目标等多重矛盾，同时，也存在着诸多困难和问题。㈠当前机构编制工作面临的困难1、严格控制机构编制增长与地方各级政府引进人才的要求不相适应。在目前我国行政管理体制改革相对滞后的大背景下，地方各级政府的职能转变较为缓慢，“保姆式”、“全能型”政府的格局没有根本改变。而且，随着社会经济的迅猛发展，各行各业对高层次人才的需求越来越大，一方面要求更多的机关事业岗位用来引进发展经济和社会事业所需的高层次人才，另一方面迫于人员膨胀财政吃紧的压力，要实行严格的控编制度，尤其是乡镇机构编制五年内只减不增，机关事业单位基本处于满编满员状态，且不少人员年龄偏大，知识业务水平偏低，第1页共7页结构不合理，难以适应发展需要，引进人才面临编制和财政供养双重制约，造成老化的人员减不了，急需的人才进不来，地方经济发展的压力在一定程度上表现为控编管理与人才引进的矛盾，机构编制部门处于两难境地。2、机构编制管理法定化要求与立法滞后的现实使机构编制监督管理缺乏刚性。到目前为止，我国尚没有一部单独为规范机构编制订立的法律，现有的上级党委、政府和编制部门颁发的有关机构编制管理的规定、办法、通知等只能列入地方性规章的范畴，其效力上升不到法规的层次。立法的缺失给机构编制管理留下了较大的人治空间，机构设置，编制核定，没有一个明晰的界限，最后确定往往是经过一番讨价还价的博弈之后相互妥协的结果。由此带来的一个典型的现象就是上级业务部门对基层机构编制的干预。中央编办三令五申要求县级机构编制零增长，最近又出台了机构编制“五不准”规定，基层机构编制部门也希望这些规定都能严格执行到位，但一些上级业务部门出于自身利益，片面理解机构设置对应原则，对基层机构编制进行干预，“不设机构不达标，不设机构不立项，不设机构不给钱”的现象时有发生，如果基层机构编制不到位的，往往采取控制经费拨付、不落实重点项目等手段进行干预，迫于压力基层往往会违心地满足上级业务部门对机构编制的要求，造成机构编制反弹，机构编制“零增长”的目标就很难实现。3、有限的机构编制资源与越来越多的人员对机关事业单位的向往形成强烈反差。由于目前就业难的问题十分突出，因而行政、事业岗位具有的公共性、稳定性、保障性特点，对大中专毕业生的吸引力非常巨大，越来越多的人想挤进机关事业单位，形成“千军同挤独木桥”现象。事实上能考进公务员队伍的毕竟是少数，大多数人则盯住事业单位，通过各种途径，千方百计往事业单位挤，各部门要求增加事业机构编制的压力也就随之增大。4、机构编制工作的新形势新要求与机构编制工作机构自身建设不同步。新形势下的机构编制工作不仅工作量大大增加，而且工作要求与过去不可同日而语，行政管理体制改革和事业单位改革将是机构编制部门一项长期的、繁重的任务，机构编第2页共7页制调控管理、事业单位网上登记管理都有很多新的要求。但由于历史的原因，一方面，机构编制管理机构一直...
