扶贫办困难群众生活状况调研报告为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，深化“送政策、送温暖、送服务”工作，让发展成果普惠于民、特惠于困难群众，根据市委办、市政府办公厅《关于开展“二十万困难群众走访慰问调查”活动的通知》的要求，我市于2012年元月5日-15日开展了对城乡困难职工群众进行走访慰问调查活动。走访结束后，我们对走访调查的全市城乡困难职工群众的生活状况进行了梳理，并就相关原因和对策进行了思考。一、当前调查对象的生活状况我市此次走访慰问调查活动覆盖全市城乡困难职工群众和单位共3740户、14900余人，所占比例达到了全市总人口的2.2%。共慰问乡镇敬老院29所，慰问困难企业、困难学校、困难卫生院11家，重点优抚对象（含“两红”人员及遗属）561户、占15%，困难职工、困难劳模和英模374户，占10%，老党员和困难党员187户、占5%，持有“一卡通”证的计生困难户374户、占10%，其他城乡困难群众2244户、占60%。调查对象生活状况主要体现在以下几个方面：一是生活基本有保障。2011年，共发放低保金4148万元，发放长寿补贴657.9万元、五保金968.6万元，集中供养率达到80%以上。这些措施基本保障了困难群众的生活。二是上学难问题进一步解决。对处于义务教育阶段的学生，实行了“两免一补”政策，不仅免除其学杂费、书本费，特困住宿生还享有一定的生活补贴。全市无一名学生因家庭贫困失学。三是看病难压力正在逐步缓解。随着农村合作医疗和城镇居民保险政策的逐步建立与完善，困难群众的健康状况和就医状况明显好转。四是居住条件有所改善。农村危房改造工程、“两红”人员住房及其遗属危房改造工程和经济适用房的建设等工作深入实施，困难群众的住房条件得到明显改善。五是其他生活条件明显好转。农村养老保险政策、乡镇综合文化站建设、广播村村响、广播电视“进村入户”等工程，第1页共6页为切实改善困难群众的生活起到了重要作用。二、存在的问题虽然在一定程度上困难群众生活状况逐步得到了改善，但据调查，仍存在一些不容忽视的问题：经济收入较单一、人均纯收入低。大部分困难家庭因病或因智障等原因，无法从事劳动生产，使得经济收入来源渠道少，最低生活保障金是最主要的经济来源，造成人均纯收入普遍偏低，大多数敬老院基本上靠财政转移来维持。调查中，家庭人均纯收入500元及500元以下263户，占7%；家庭人均纯收入500-1000元（含1000元）789户，占21.1%；家庭人均纯收入1000-2000元（含2000元）2110户，56.4%占；家庭人均纯收入2000元以上578户，占15.5%。文化素质低且家庭户人口规模小。部分农村困难户自身素质低，他们发展缺技术，开展经营难，劳动缺技能，外出就业难，只能从事普通的农作物种植或打打零工，收入来源单一且单薄。同时由于经济和思想观念等方面的原因，子女受教育水平低，形成贫困—辍学—再贫困的恶性循环，使困难户家庭难以摆脱弱势地位。再加上家庭户人口规模小，劳动力缺乏，其人口数在两人及以下716户、占19.1％，三人的697户、占18.6％，四人的968户、占25.9％，五人的621户、占16.6%，六人及以上的738户、占19.8％。家庭劳动力在1人或无劳动力1429户、占38.2%，2人的1258户、占33.6％，3人的821户，占22%，3人及3人以上的232户、占6.2%。住房条件较差，生活质量偏低。调查对象基本上仍然居住在土坯结构房中，甚至无自有住房，有158户困难家庭租住破旧的房产房，占总户数4.2%，户均40平方米。大多数低保家庭都十分贫困，家里几乎找不到任何值钱的东西。经调查，32%的家庭有电视机，6%的家庭有电冰箱，3%的家庭有通讯工具，但这些多数都是亲戚朋友更新换代后的旧电器，近几年基本上没有购置，有的根本就不能正常使用。三、致贫原因根据本次活动的情况来看。城乡困难职工群众致贫的原因，可以从宏观和微观两个层面来分析。第2页共6页（一）从宏观层面上看：从宏观层面来看，主要是受到历史原因、自然条件、救助体系建设等因素的制约。1、我市财政较困难造成地方自我发展能力不足。由于我市财力一直比较紧张，加之历史原因和自然条件的制约，全市农村特别是贫困乡村经济社会发展仍然较为滞后，尤其是1994年我市被取消国...
