日本国债市场及其做市商制度研究包香明近年来,日本已成为全球发行国债数量最多的国家,在国债发行规模上甚至超过了美国,其国债二级市场的流动性也处于世界较高水平
虽然日本国债负担率远高于国际公认的警戒线,但是,日本国债市场不仅具有庞大的规模,而且拥有良好的流动性,从市场运行的角度看,其运行机制值得关注
本文拟对日本国债市场及其做市商制度作一个粗浅的研究,以期对我国国债市场的发展能有所借鉴
一、日本国债市场发展状况(一)历史简要回顾日本的国债最早出现在1868年(明治初年),但是在二战以后,日本国债市场曾一度萎缩甚至消失
由于1947年日本通过的《财政法》中原则上禁止了发行赤字国债,在1965年之前,日本政府没有发行过长期国债,仅发行过数量非常有限的短期政府债券和特别减税国债
1965年,由于经济的萧条,日本政府在战后首次发行了长期性的建设国债
20世纪70年代以后,日本进入低速增长时期,日本政府经济增长,实行扩张的财政政策,扩大财政支出,大量发行赤字国债,使国债市场得以迅速发展,并于2000年首度超过美国,成为世界上发行规模最大的国债市场
按照日本政府的设想,发行国债可以促进经济走出萧条,其作用机制是:发行国债—扩大支出—刺激需求—经济复苏—税收自然增加—偿还国债—恢复财政平衡
但是,从后来的实际发展趋势来看,依存于国债的扩张性财政政策并没有按预期的方向发展下去
从20世纪70年代后期开始,日本政府就开始主张降低财政对国债的依存度,以期“重建财政”,但是每年的预算仍然要以国债作为财政收入的主要来源
在泡沫经济期间(1987-1991年),日本政府对国债的依存度有所下降,但随即由于泡沫经济的破灭,经济日益进入萧条时期,日本国债发行又开始大幅增长
为了刺激经济景气,1992年开始实施刺激经济对策,其后,扩张性财政政策为历届政府纷纷效仿,短短的10多年日本国债年发行额就已高达140多万