我市城镇社区和失地农民充分就业的现状、目标和对策研究无锡市劳动和社会保障局(2006年11月27日)一、当前工作现状（一）基本情况无锡市地处长三角腹地和沿海经济开放带和沿江经济发展带的交汇处，是苏锡常、沪宁、苏南与苏北之间的重要节点城市。历史上是上世纪初中国民族工业和七八十年代乡镇企业的发源地之一。全市总面积4788平方公里，其中市区面积1622平方公里，辖江阴、宜兴2个县级市和锡山、惠山、滨湖、崇安、南长、北塘、新区7个市辖区。2005年末，全市户籍人口452.84万，外来暂住人口近200万。“十五”期间，市委、市政府高度重视就业再就业工作，将其放在富民强市、争创“两个率先”的突出位置，通过建立政府促进就业的责任体系，制定并实施一整套的积极政策，使全市就业再就业工作取得了明显进展。“十五”期末，全市社会从业人员达到289.2万，其中城镇从业人员达129.2万人，分别比“九五”期末增加68.13万人和59.05万人，就业规模不断扩大。全市城镇从业人员中，非公经济成为吸纳新增就业的主要渠道。“十五”期末，城镇登记失业人数为3.9万人，其中就业转失业2.7万人，新成长失业1.2万人。全市城镇登记失业率为3.27%。“十五”期末，全市农村劳动力资源总量128.9万人，实现就业121.1万人，其中充分就业107.2万人，不充分就业13.9万人，无业和失业7.7万人。农村劳动力就业率达到96%，其中充分就业率达到83.2%。图4“十五”期末无锡市农村劳动力就业状态分布情况全市农村就业人员中的就业渠道主要为非农产业，从事农无业6.0%充分就业83.2%不充分就业10.8%充分就业不充分就业无业业的农村劳动力所占比例较少，主要在二、三产行业就业。我市自2002年12月实施征地保障办法以来，全市新征地农民和历次被征地农民共49万人全部纳入了保障范围，其中，参加城镇养老、医疗、失业保险4.15万人，按月领取保养金39.59万人。根据全市农村劳动力资源调查报告，“十五”期末，全市结存需要帮助就业的失地农民（被征地农民）2.5万人。（二）工作特点1、全面实现了下岗保障和失业保险的并轨。2002以来，推动全市1013家国有企事业单位顺利完成了改革改制任务，并同步理顺职工劳动关系23余万人，其中直接分流进入社会的人员10万余人。下岗保障向失业保险的并轨，标志着以市场为导向的就业机制的确立，使我市国有企业多年积累的冗员矛盾基本得到解决，促进了产业结构调整、国企改革的顺利推进。2、制定出台了一系列促进就业的积极政策。“十五”期间，我市将就业增长和控制失业纳入了政府调控目标，在国家和省就业再就业政策措施的基础上，结合市情实际，出台了一系列配套文件，主要包括税费减免、小额贷款、社会保险和岗位补贴、职业介绍和职业培训补贴、社区平台建设等政策，形成了一整套具有无锡特色的积极就业政策体系。实施几年来，在促进就业特别是下岗失业人员再就业方面发挥了积极而明显的政策效应。2003年以来，共帮助持《再就业优惠证》下岗失业人员实现就业7.5万人，其中就业困难对象5.3万人。3、初步建立了城乡一体的就业服务平台。全市24个街道和62个镇全部建立了劳动保障工作平台，做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，市区254个社区中，有52个重点的社区建立了劳动保障工作站，配备了461名劳动保障工作人员。滨湖、锡山区也在行政村一级建立了劳动保障工作站。通过鼓励和引导，我市各类职业介绍（劳务派遣）机构得到迅速发展。目前，全市各类职业中介机构281个，其中公共职业机构76个，企业、社会团体及民办中介机构205个；劳务派遣机构143家，派遣员工7.5万人。“十五”期间，各类职业介绍机构共举办有一定规模的招聘会300余场次，提供就业岗位信息125万个，为各类劳动者提供就业服务100余万人次。4、初步建立了被征地农民基本生活保障和促进就业制度。按照“以土地换保障”的原则，将被征地农民（包括人均占地0.1亩以下的历次被征地农民）按其年龄和就业技能状况，分别纳入城镇社会保险和政府保养。同时在各类招商引资活动中，涉及用地的项目，把吸纳失地农民就业作为重要条件，初步建立了土地使用与安置就业挂钩的协商机制。5、初步构建了城乡统筹的长...
