税收执法环境报告税收执法环境，按照与税收执法活动关系的密切程度，可分为直接环境和间接环境。如税务机关内部执法机构的设置就是直接环境，而公民的纳税意识则为间接环境。从税收执法环境产生的来源来划分，可分为内部环境（如税务人员自身素质）和外部环境（如司法保障制度）等。此外，按照环境性质划分，税收执法环境也可分为政治、经济、社会等环境。本文探讨和涉及的内容，仅对当前外部或间接的税收执法环境中存在的主要问题进行粗浅的分析，从而引起人们重视和关注税收执法环境的建设，让诸多外部环境或间接环境更好地服务于税收，促进税收工作质量和水平的提高。一、当前税收执法环境中存在的问题从我国税收事业改革发展和实践来看，由于受社会历史文化、政治经济制度和经济发展状况等多方面的影响，当前税收执法环境还存在着一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面：（一）历史及现实等多种因素的影响，依法诚信纳税观念尚未普遍形成纳税意识是一种无形的“税源”，对于做好税收工作起着十分重要的作用。当前，由于存在多种因素的影响，全社会及公民的纳税意识仍然不容乐观，仅从2005年全国税收稽查情况来看，检查纳税人108万户，查补收入达361亿元，则充分说明这一点。1、我国历史和文化影响。中国两千年的封建统治，人们对税收可谓深恶痛绝，苛捐杂税、横征暴敛往往是税收的代名词。新中国成立后，由于长期受到极“左”路线和“非税思想”的影响，片面追求税制简单化，淡化了人们对税法的认识，税收本身积极的作用得不到彰显，加之宣传导向的偏差，“取之于民、用之于民”的社会主义税收本质没有得到广泛认可。2、经济基础和生产力发展水平影响。当前，我国的经济发展和老百姓收入水平普遍不高，许多纳税人不仅文化水平低，而且自身生产力发展也十分有限，生产经营活动具有规模小、第1页共8页产品档次低、科技含量不高的特点，资本积累阶段还没有完成。这些状况的存在影响良好纳税观念的形成。3、纳税人政治权利影响。由于我国长期以来纳税人权利与义务存在非对等性，对纳税人合法权益的保护重视不够（我国对纳税人权益的保护规定，在1995年颁布的税收征管法中才有所体现），依法纳税光荣仅仅停留在口号上，提供“公共产品”的纳税人对“公共产品”使用分配参与力不强，纳税人应有的政治地位和依法纳税的荣誉感、责任感得不到体现。这些问题和现象的存在对依法诚信纳税观念的影响，也是不容忽视的。（二）现行税收法律体系不够完善，税收执法困难重重一是税收基本法缺失，税收执法基础薄弱。目前在我国的税法体系中，没有一部完备的税收基本法，使得实际工作中经常会出现“无法可依”现象。税收执法水平受到严重影响。二是税收立法层次不高，税收执法刚性不足。目前现行的各单行税法立法层次普遍偏低，权威性不够，真正称之为法的只有三个，其余均为条例、规章，并且这些条例、规章，条目比较混乱，还经常处于修改、变动和增补之中，显得税收执法刚性不足，稳定性差，使老百姓对税法的权威性和严肃性产生了疑惑，也动摇了他们依法纳税的信念。三是现行税法条款界定不够严密，税收执法难以落实。我国现行税法在诸多条款的制定和表述上，相互矛盾，用语含混，以致税收执法条款形同虚设。如在增值税一般纳税人资格认定方面，条件变化频繁，且前后标准不一，基层难以准确把握。又如在强制执行处罚决定时限方面，《征管法》与《行政处罚法》两者不够一致。再如《征管法》第64条规定，对纳税人编制虚假计税依据，可处以五万元以下的罚款，显得自由裁量权过大，而现实当中往往是“轻描淡写”。由于以上问题的存在，给税收执法带来相当的不便。（三）地方政府依法行政意识不强，干预税收执法现象屡见不鲜当前，一些地方政府法律和大局意识欠缺，不能按照科学发展观要求，正确处理好经济发展与税收执法的关系，重眼前第2页共8页局部利益、轻长远整体利益，违反税收法律，违背经济规律和税收工作管理规律，干预税收执法的现象和行为屡见不鲜。一是对税收职能作用的认识上，忽视国家税收制度本身的调节功能，将自己的愿望和要求，置于国家和长远发展利益之上。把税收简单看成...
