提升食药执法能力的调研报告按照局党组安排，我于20xx年10月17日至21日带领全市34名稽查执法骨干，参加了国家总局高级研修学院举办的第八期食品安全行政执法及稽查实务培训班学习，高层级的学习培训，开阔了视野，警惕了自我，找准了差距，提升了执法水平。现结合全市稽查执法队伍的现状，就如何加强稽查实务培训，提升食药执法能力作如下报告。一、全市食品药品稽查执法队伍现状（一）稽查执法力量严重不足。市食品药品稽查执法支队按省政府最低编制要求应配25名，现实际只核定18名，实际到岗17名，个别县（区）人员不增反减。如安居区2013年食药体制改革时核定基层食药监管所23个，区食药监管局、食药稽查大队、基层食药监管所共核定编制94名，该区去年先后两次核减基层食药监管所xx个，核减人员编制34名，实际到位监管人员仅37名，监管人员占人口比例为0.45/万人，比例之低全国罕见。在严重不足的监管人员中，作为监管队伍拳头力量的稽查办案人员更是捉襟见肘，最突出的还是在安居区和两园区，三个地方均仅有两人从事稽查执法工作，特别是对于辖21个乡镇，497个行政村，总人口80.15万人的安居区，仅有两名毫无经验的稽查执法人员，谈何真正监管执法。河东XX县区、国开区随着经济的迅猛发展，监管对象的飞速增长，与极为有限的食药监管稽查编制的矛盾愈加凸显，守住不发生重大食品药品安全事故底线的风险和压力进一步加大。（二）稽查执法队伍素质参差不齐。一是思想态度问题。表现在个别地方监管稽查队伍管理人浮于事，遇事推诿扯皮，不想办案、畏惧办案、办不好案。从今年上半年各区县局、园区分局办案数量来看，射洪局立案71件，办结53件；船山局立案64件，办结51件；大英局立案65件，办结41件；安居局立案36件，办结23件；蓬溪局立案19件，办结11件；河东分局立案7件，办结5件，国开分局立案6件，办结3件，案件办理数量和质量极不平衡。这里面虽然有体制机制的原因，但工作态度等主观因素不可忽视，个别地方甚至养成了“逢人便诉第1页共6页苦，遇事就推诿”的毛病，破罐子破摔心理极其严重。二是执法资格问题。表现在部分地方有执法证的人不少，真正稽查执法的人却很少，很少的稽查执法人员中，还有部分执法人员无执法资格。全市65名稽查执法人员和200名基层食药监管所监管人员中，无执法证的就有88名，占比33.2%。安居区仅有的两名执法人员均无执法资格，其余区县也不同程度存在执法人员无执法证的问题，造成执法不合法，让人汗颜。三是专业素质和执法经验问题。新组建的食药监管局人员来自五湖四海，新进人员食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械等法律法规和相应的专业知识缺乏，监管能力水平较为低下，综合素质亟待提升。全市65名稽查执法人员和200名基层食药监管所监管人员中，食品药品专业92人，占比仅34.7%；法律专业36名，占比仅13.6%；有两年以上执法经验的122名，占比仅46.1%。以大英为例，目前稽查大队有工作人员9名，其中两人即将退休，另有3人即将调离，稽查大队从事食品药品稽查工作两年以上的仅有2人。全市55个基层食药所，有办案能力的仅31个，占比56.4%。（三）稽查执法体制依然不顺。一是两园区体制问题。河东XX县区、遂宁经济技术开发区基层食药监管所是乡镇（街道）内设机构，经费保障由乡镇（街道）负责，食药监管分局无法调动基层食药监管所人员，这种管理体制导致食药监管分局和乡镇（街道）对食药监管所建设和人员管理相互掣肘、很不协调，食药监管和执法工作难以形成合力，严重影响监管效能。二是稽查支队职级职数问题。市食品药品监督稽查支队作为正科级参公管理事业单位，承担着全市食品药品稽查执法工作、专项整治工作、投诉举报工作等的计划、组织、督导、考评、大要案件查处、重大活动食品安全保障等重大工作任务，目前人员编制18名，而核定的领导职数仅3名（支队长一名，副支队长两名），仅1名副主任科员，因职级职数太少，导致稽查支队许多同志埋头苦干却在晋职晋级上遇到“天花板”，有的同志工作了十多二十年还是一名科员，很大程度限制了稽查支队同志的工作热情。二、本次稽查实务培训的几点反思第2页共6页（一）师资水平是决定培训效...
