推进机关事务立法调研报告近年来，中央国家机关和各省区市机关事务管理部门积极推进机关后勤改革，取得了较为明显的成效：国有资产管理工作和一些省区市机关事务部门的职能得到加强;房地产管理体制实现新突破;住房制度改革取得重大进展;机关与后勤服务单位之间新的经济关系基本确立;服务保障工作明显改进;政府机构能源资源节约工作初见成效。但随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来，严重制约了机关后勤的改革和发展。在诸多矛盾和问题中，机关事务管理部门机构、职能、编制、工作程序的不确定性和随意性，资源占有的分散性、不均衡性和政策标准的不统一性等，在很大程度上影响了机关事务部门干部职工的稳定和管理效能的提高。上述矛盾和问题，都与机关事务部门法制建设相对滞后有关。因此，按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，当前迫切需要出台一部《机关事务条例》来规范机关事务管理、保障、服务行为。下面，以地方省一级政府机关事务部门为例，对机关事务立法所面临的主要问题、原因以及从法律层面需要解决哪些问题谈谈自己的看法，不一定全面，算是抛砖引玉，以期引起同行们的关注和更深一步的研究。一、机关事务立法面临的主要问题（一）设与不设机关事务管理局不统一全国31个省、区、市，25个省区市设立了机关事务管理局。其中政府直属正厅级16个（天津、河北、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、新疆、陕西），办公厅管理的二级局9个（山西、内蒙、辽宁、福建、江西、广西、海南、云南、宁夏）;由省政府副秘书长或办公厅副主任分管，下设一个或几个处室管理机关事务工作及后勤服务的6个（北京、广东、贵州、西藏、甘肃、青海）。（二）机构称谓不统一从设立机关事务管理局的省份来说，有的叫省级机关事务管理局，有的叫省直机关事务管理局，有的叫省直属机关事务第1页共6页管理局，有的叫省政府机关事务管理局。未设机关事务管理局的有的叫行政处，有的叫机关服务中心，有的叫机关事务管理委员会。（三）机构性质不统一有的是行政编制，有的是事业编制。（四）管理模式及职能多少不统一大体有三种模式一是集中管理模式。即由政府设置机关事务管理局，对党委、人大、政府、政协机关事务工作实行集中统一管理。如XX省及XX市等。二是集中统一与分散管理相结合的模式。既由省政府机关事务管理部门统一管理若干项业务工作，同时，党委、人大、政协也分别设置机关事务管理或服务工作机构，承担本系统的服务保障任务。如XX省和XX省等。三是系统归口，分散管理模式。即党委、人大、政府、政协分别设立机关事务管理机构，负责本系统的机关事务管理工作。如XX省及XX省等。从职能上说，有的省市机关事务管理部门的职能较全。主要是负责拟定省（市、区）机关事务工作的规章制度，全省（市、区）机关后勤体制改革的政策办法，对省（市、区）机关单位的国有资产，办公用房、住房公积金、公务用车、四大班子的重要会议、社会事务等进行管理，负责省（市）区机关住房制度改革和机关后勤干部的岗位培训和工人的技术培训等项工作。此外，XX省、XX省和XX市还设立了接待办，统一管理四大班子副省级以上领导同志的接待工作，天津、河北、山西、福建、山东、河南、重庆、吉林等省市机关事务管理局还承担了省市机关的政府采购工作;四川、重庆等省市机关事务管理局承担了外省（市）及本省（市）驻省（市）会城市办事处的管理协调工作，XX省、XX省机关事务管理局还负责省直机关人民防空工作等。而有的省的职能就比较弱，主要为本省政府机关正常办公提供各项劳务和技术服务，负责省政府机关大院管理和老干部生活服务等。在管理体系上，省与省之间差异性也很大。有八第2页共6页个省（市）是政府副秘书长兼任机关事务管理部门主要负责人（吉林、河北、陕西、重庆、江苏、浙江、福建、北京，其中XX省机关事务管理局局长还兼任省委副秘书长），而有的省很有限的一点职能还由四、五个政府副秘书长分管。机关事务管理部门职能上的主要问题是，配置不到位，调整、增减存在一定的随意性和主观性，人为因素较多，缺乏科学...
