市新农保基层工作平台建设情况的调研报告“十二五”期间，各级党委、政府高度重视社会保障和改善民生的各项事业，持续加大对社会保障资金的投入，覆盖城乡的社会保险制度日趋完善，覆盖面逐步扩大。20**国务院常务会议决定在全国10%的县开展新型农村社会养老保险试点，20**点范围扩大到23%的县。今年4月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定，中央财政增加安排123亿元用于新农保试点补助。增加安排后，20**农保覆盖地区范围将从原计划的40%提高至60%，从7月1日起实施。城镇无收入居民养老保险试点工作同步推进。当前，中央关于加快建立城乡居民社会保障体系的大政方针已经明确，新型农村社会养老保险是社会保障体系的重要组成部分，为更好地促进和推动新农保政策的落实，我们对新农保基层工作平台建设情况进行了调研，现将有关情况报告如下：一、基层新农保工作平台建设基本情况我市目前已基本形成了市、县两级管理，县、乡和村三级经办服务的农保经办管理工作体系。市级负责全市农保事业发展规划和制定相关政策，县级负责新农保政策的组织实施，各乡镇劳动保障所是各项新农保业务具体的承办部门，各行政村负责协助做好农民参保工作。其中，乡镇和村的农保经办组织网络作为新农保工作的基础和载体，是农保经办管理的“神经末梢”，同时也是我们整个工作体系中最为重要也最为薄弱的一环。全市共有县级农保经办机构18个，隶属县人力资源和社会保障局，为副科级全额拨款事业单位，xx县农保局为正科级全额拨款事业单位。县级农保经办机构共有编制134名，实有人员119名。其中男性58人，女性61人；本科学历以上17人，占14.3%;大专学历64人，占53.8%；高中（中专）学历38人，占31.9%。35周岁以下34人，占28.6%;35-50周岁78人，占65.5%；50周岁以上7人，占5.9%。乡镇新农保经办业务主要依托乡镇劳动保障事务所开展。根据市委《关于推进乡镇机构改革的意见》（赣市发[2006]39第1页共5页号）和市委办公厅、市政府办公厅《转发xx市劳动和社会保障局〈关于乡镇劳动保障事务所建设的指导意见〉的通知》（赣市办字[2006]43号）精神，全市283个乡镇、7个街道办以及17个重点工业园区中的11个工业园区均设立了劳动保障事务所，共建立基层劳动保障事务所301个，编制人数658名，实有人数787名（其中专职人员591名，占75.1%；兼职人员196名，占24.9%；大专以上学历人员303名，占38.5%）。目前，我市村一级均未设立农保经办机构。各试点县为更好地推动新农保工作，在各村安排人员作为新农保协办员，基本都是村主任、书记或其他村干部兼任。具体负责新农保业务所需材料的收集与上报，协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集等工作。二、现有工作体系存在的问题和矛盾（一）经办工作力量不足，人员素质有待提高。据统计，全市大约有430万的适龄参保农民，60岁以上的农村老人有85万，而全市县级农保经办机构仅有工作人员119名，按新农保全覆盖计算，人均服务工作对象近5万人。随着今年城镇居民养老保险试点工作开展，农保经办机构人员不足问题更加突出。其次，乡镇业务经办力量明显不足。根据乡镇大小，各乡镇劳动保障事务所编制在2-3名，日常要以乡镇中心工作为主，同时还要兼顾就业、招工、社保等其他社会保障工作业务，这样一来他们就根本不可能有足够的时间和精力去做新农保工作，难以适应新农保工作开展的需要。再者，乡镇业务经办人员相对不固定，流动性大，导致人员素质参差不齐，业务水平低。启动新农保时固然可以集群体之力，一旦业务开展进入常态，人员不足、工作力量薄弱的弊端必然显现无遗。（二）财政投入不足，经费得不到保障。虽然国务院、省政府有关新农保文件明确规定，将新农保经办机构的工作经费纳入同级财政预算，但我市地方财政紧张，对新农保管理和经办机构投入存在严重不足问题，拨付金额有限且在标准上没有依据。而同为服务广大农民群众的社会保障工作，如新农合根据省政府规定，县级经办机构按当地农业人口规模每人0.5元，乡镇经办机构每人1元标准配套工作经费，且乡镇工作经费通第2页共5页过县级主管部门下拨。与我市相邻...
