目录一、立法及监管缺失..................................................1（一）立法存大量空白之处，体制不顺监管缺位......................1（二）立法与监管为何多年难完善？................................2（三）完善立法与监管应从何着手？................................3二、企业违法成本、社会责任与政府监管................................4（一）违法成本过低纵容企业以身试法..............................4（二）违法成本低问题何在？......................................5（三）部分企业丧失社会责任......................................6（四）政府如何让企业扛起社会责任？..............................7三、道德滑坡，诚信丧失..............................................8（一）道德滑坡，谁为食品安全买单？..............................8（二）政府拿什么拯救食品安全的道德？............................8（三）在法律之外，是否还该讲点道德？............................9四、国外食品安全经验，政府借鉴......................................9（一）第一招：严把源头关——监管触角伸向产地....................9（二）第二招：重视流通环节——为每份食品“建档案”.............10（三）第三招：食品造假要出狠招重罚.............................10（四）第四招：食品召回构筑最后屏障.............................10（五）第五招：完善食品安全法，用法律来保障.....................11（六）第六招：加快科技创新推进食品安全进程....................11第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共12页一、立法及监管缺失（一）立法存大量空白之处，体制不顺监管缺位1、立法缺失：安全标准难产1)尚未成立高层次权威的食品安全议事协调机构各地政府机构改革进度不一、形式多样，食品安全保障和监管工作因体制不顺容易出现错位缺位、职能交叉情况。现有食品安全监管机构中，也存在经费、人员、检测资源投入分散、重复建设问题，也存在经费不足、人员缺乏等问题。2)监管经费没有纳入预算餐饮服务食品安全监管经费，并没有纳入省财政预算，餐饮服务经费在财政民生经费预算中所占比例偏少。食品生产小作坊、凉茶铺、奶茶店、熟食烧腊档、包子店等监管职责不清，目前又出现同一个餐饮单位需持有餐饮服务许可证、卫生许可证等“两证”现象，餐饮服务人员需同时进行两次健康检查现象，基层反应强烈。3)食品标准不明确无法执法《食品安全法》明确规定，要制定食品安全标准。目前，大部分食品安全标准尚未出台。由于无标准，在对食品监管时，监管部门无法准确把握食品内在质量存在的问题有多严重，一些食品不合格也无法认定是否违法食品安全标准，从而无法进行处罚。2、监管不严：管理者尸位素餐1）食品的生产供应商为了生存，不得已使用食品添加剂。很多养殖户在添加瘦肉精的时候，并不知道他们添加的是瘦肉精，只是一种神奇的“白色粉末”。虽然一些养殖户也意识到，这种神奇粉末可能就是瘦肉精，但是考虑到自己所养殖的猪的竞争力，为了生存，也不得已而为之。2）食品监督部门监管不严。全国各地公路边上，分布密集的检疫站，证明了国家的食品监督部门在食品检疫上曾经投入很大，但是双汇事件中我们可以看到，检疫证明可以拿钱买到，而不是靠诚实的经营获得。3）检疫成本的低廉客观上推高了诚实经营者的成本，也使得诚实经营者在竞争中处于一个劣势地位，这也就在客观上刺激和促进了非法经营的发展，因为非法经营合法化的成本非常低廉。所以，之所以食品安全问题在中国如此严重，以至于食品行业企业全线崩溃，其根本原因并不是市场出问题了，而症结正是食品监督部门出问题了。第2页共12页第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共12页3、制度弊病：九龙难治水食品安全的管理，是一个相当复杂的系统：不同食品品种、不同环节，都有不同的部门在管理。甚至不同地方，监管体系都有所差别。监管过程中，还存在着一些职能交叉、模糊与空白地带。从...
