城镇化不能以剥夺农民土地为目的编者按：3月25日，迟福林在发展中国论坛做题为《人口城镇化的转型与发展》演讲，提出中国应由规模城镇化向人口城镇化转型，人口城镇化要着力解决农民工市民化和中产阶层的扩大。同时，城镇化应该尊重农民意愿，不能以夺取农民土地为城镇化目标。迟福林表示，城镇化过程中要进行配套的分配方式转变、社会保障建设，以及相关体制改革，尤其是户籍制度以及行政区划体制，“城市的发展有自己的规律，完全套用行政级别和行政强迫的城镇化是束缚发展，我反对行政强迫推动城镇化。”迟福林，中国（海南）改革发展研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长。1986年-1987年在中央政治体制改革研讨小组办公室工作；1988年-1993年任海南省委政策研究室和海南省体制改革办公室的主要负责人。编辑：周东旭以下为演讲实录城镇化背景：中国改变增长方式的新路径谢谢到场的各位，今天下午很高兴在这和在座各位一起就城镇化做一个讨论。前不久我刚刚参加全国两会，从两会到现在，城镇化是国内外热议的话题。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在几年前讲过一句话，他认为影响21世纪进程的两件大事，一是中国的城镇化，一是美国的高科技。我们的城镇化已经快速发展，去年达到52.6%。一方面大家都在讲，李克强总理也强调城镇化是中国最大的潜力。另一方面，城镇化又面临三大问题，第一，环境问题，比如北京的雾霾，这样的城镇化还能持续下去吗？第二，越来越突出的房价问题，年轻人有没有能力面对日益上涨的住房价格。第三，城市交通问题等等。怎么发展城镇化？过去中国的城镇化发展已经很快，现在还有必要再强调城镇化吗？到底为什么会在这个时候强调城镇化？背景何在？为什么李克强说城镇化是拉动内需的最大潜力？我先给大家介绍一点情况。2008年以来到现在，从经济发展方面看，国际国内发生两个大的变化，一个大的变化是中国经济主要是出口导向，而欧美市场又发生重大变化。从2008年金融危机到现在，可能未来5-10年，欧美市场萎缩的情况难以改变。外国市场的缩小是中长期趋势。第二，国内发生很大变化，我们过去长期以来依靠投资拉动增长方式，现在遇到巨大困难。投资拉动型增长造成产能过剩，能源消耗过大，以至产生类似北京雾霾的资源环境状况，已经到了相当严重的程度，影响到民众日常生活和生命健康。在这种情况，有人唱衰中国，说中国未来2-3年，最多3-5年，经济就会遇到大问题，这种唱衰还是很有市场的。到底中国未来的5-10年，有多大的发展空间？能不能在内外环境变化下，找到一个新的发展路径？在这样一个情况下，提出了城镇化，尤其是人口城镇化。城镇化前途：未来10年可带动百万亿内需我们的城镇化还处在快速增长中，按照一般发展规律，城镇化率在30%到70%是快速增长时期。另外，从国际经验看，工业进入中后期，城镇化一般都不低于60%，而中国现在只有52.6%，也就是说至少还有将近20个百分点的增长空间，至少还有10-15年的较快发展。到2020年，我们的人口城镇化率不能少于50%，搞改革开放40多年，如果人口城镇化率还不到50%，这个很说不过去。但问题关键恐怕还不在于此。关键在于中国城镇化，尤其是人口城镇化，能不能够支撑中国经济未来十年左右7%-8%的增速，从而对世界经济的再平衡作出重大贡献。能不能？我给大家介绍几个数字，首先，城镇化蕴含着巨大的消费需求。估计到2020年，中国将取代1美国成为世界第一大消费国，如果人口城镇化每年有1-1.2百分点的增长，那么三年以后，到2015、2016年，消费总量可能会达到32万亿，到2020年，消费总量将达到45-50万亿，也就成为世界第一大消费国。世界最大的咨询公司麦肯锡去年做了一个报告，统计出中国现在的医疗市场大概3000多亿美元的消费量，他们做出预测，到2020年中国医疗市场将高达1万亿美金消费量，也就是未来8年中国医疗市场翻两番。为什么现在很多服务业要进入中国，就是看到这样一个巨大的市场和需求。按照经济学的一般原理，人均GDP到5000美元后，消费会快速释放和增长，但从现实来看，更重要的是城市消费结构发生巨大变化。在座有很多老同志，以前家庭的消费是什么？现在除了住房是很大负担，恐怕另外...
