政府间化学品安全论坛全球化学品安全伙伴关系02.TS议程项目7促进实现2020年目标IFCS/Forum-VI/02.TS原文：英文2008年2月26日论坛VI政府间化学品安全论坛第六届会议塞内加尔，达喀尔2008年9月15－19日**********************替代和替代品由论坛常务委员会工作组、主要发起国奥地利拟定TranslationhasbeenprovidedthroughaspecialcontributionfromtheGovernmentofAustria,leadsponsor第3页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共9页I.背景1.危险化学品替代一直是保护环境和人类健康的主要手段之一。自从着手制定环境政策、公共卫生战略和劳工保护立法以来，替代即是一个可取的减少风险战略。它也是避免化学制剂危害劳工健康和安全的可取方法1。以危险较小的或非化学替代品替代有害物质和工艺是非常有效的减少风险战略。此外，据认为，以危险较小的化学品替代危险化学品是克服控制和管理方面不可避免的欠缺的理想方式。2.作为一项减少风险战略，替代意味着实施有关解决办法，防止人类和环境暴露于某些化学危害之下，同时仍能实现预期的技术目标。3.换句话说：替代本身不是目的，而是为寻求更好的解决办法，以不仅实现最佳产品和成本效益，还要尽可能减少对人类健康和环境的风险。此外，化学品管理在大多数情况下，有若干种途径达成特定目标，这就有可能根据具体标准在各种替代品之间作出选择。概括说来，替代是谚语“更好是好的大敌”，即伏尔泰所谓的“Lemieuxestl'ennemidubien”（好了好想再好，反而会把事情弄坏）在化学品管理中的应用。4.因此，解决替代问题的论坛VI的背景很广泛，涉及单一物质的比较和判断、工业流程和技术，但也涉及对商业模式的比较和判断，这些模式或者立足于产品，或者立足于服务。非化学替代品并不一定涉及在不同层面上的所有这些比较和判断，因为它们与工业无关。因此，在许多情况下，它们的开发、推行和使用往往是简单、迅速和廉价的。1a)国际环境事务背景下的替代25.替代被称为环保主义的原则之一。然而，在国际环境文书或宣言中，并没有明确提到“替代原则”，而在《里约宣言》和其它地方，人们可以看到许多环保主义原则。不过替代是《斯德哥尔摩公约》或《奥斯陆-巴黎协定》执行的一项战略，是这些文书的执行机制。《21世纪议程》第19章建议加强对安全或较安全替代品的研究，以取代有毒化学品，减少使用其它化学品和非化学技术的风险。《蒙特利尔臭氧层议定书》要求缔约方“合作……促进……对受控物质、含有此类物质的产品和用此类物质制造的产品的可能替代品的研究、开发和信息交流。”《蒙特利尔议定书》、《斯德哥尔摩公约》和《关于事先知情同意程序的鹿特丹公约》都对在替代物质和技术问题上通报、宣传和教育公众的重要性作了具体说明。在《蒙特利尔议定书》的制定阶段，“替代物质和技术”广泛用于讨论和草案中，并普遍得到明确理解。1关于针对工作场所的化学制剂风险保护劳工健康和安全的理事会98/24/EC号指令，第6条。2关于替代和替代品使用的国际协定，见http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum6/meet_docs/en/index.html第4页共9页第3页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共9页6.对一般意义上的替代问题的描述，最切近者为《国际化学品管理战略方针》的“总体性政策战略”的第14条：《战略方针》在减少风险方面的目标是：(j)促进和支持开发和采用无害环境的、更为安全的替代品并在这些开发和采用过程中实行创新，其中包括采用更清洁的生产方式，在知情的前提下取代引起特别关注的化学品以及使用非化学替代品。7.对替代问题，还应参照“总体性政策战略”第14(d)条加以理解：确保到2020年：(i)基于科学的风险评估结果，并考虑到安全的替代品所涉成本和效益及其可得性和实际功效，对人类健康和环境构成不合理的和无法加以管理的风险的化学品不再生产或用于这些用途；(ii)基于科学的风险评估结果，并考虑到所涉具体成本和效益，最大限度地降低那些因对人类健康和环境构成不合理的和无法加以管理的风险的化学品的无意排放而构成的风险；1b)商业战略和政策战...
