农村基层法制文化建设调研报告摘要。法治不仅表现为实体的制度结构，亦表现为一种文化形态。法律文化是内化在法律思想、法律制度、法律设施以及人们的行为模式之中，并在精神上支配它们的一般观念、原则和价值体系，是人类追求生活秩序化和社会正义性的本质表达。在农村基层加强现代法律文化建设，是在农村推进法治的基础和系统工程。多年来，农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村地区的法治水平正在向建设较高层次现代法律文化的方向提升。但在一些地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法律文化的建设相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面未能发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。当前，阻碍农村法治进程、影响现代法律文化建设的因素主要有：一是长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。由于我国传统人治理念根深蒂固，一些地区至今仍缺乏现代商品社会所应具有的民主政治氛围，一些农民的权利意识和平等竞争意识淡薄，重传统礼俗而轻法律规范。有的农民受封建社会“法即刑”观念的影响，视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了”的传统，寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径，不习惯也不善于通过司法途径来维护自身的权益。有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，往往漠视法律，依然习惯于用传统的办法息事宁人，习惯于以不扩大事态为目的，丢弃法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。二是落后的社会文化环境对法律文化建设产生消极影响。农村的法律文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成，两者息息相关。作为乡村文化活动中心的乡镇所在地，其社会文化环境对法治氛围的影响十分明显。农村局部地区经济和社会文化事业发展的相对滞后，造成乡村文化生活的贫乏与苍白。第1页共4页在一些社会文化环境较差的地方，文化设施极为匮乏，文化活动品味不高，有的地方甚至赌风盛行、迷信成风，至于不健康书刊、黄色录像的泛滥，常处于无人过问的状态，严重地影响了社会风气，毒害了青少年的心灵，有的青少年无事而滋事以至轻微违法甚至走上犯罪道路，造成青少年违法犯罪率居高不下。恶者横行、弱者受欺的治安状况使善良农民少有安全感。三是少数机关工作人员的随意行为造成农民对法律信仰的缺失。在农村，地域的间隔、农民传统上对地方行政长官的尊从，使得乡镇区域常常是作为一个相对封闭的社会区域而存在，这就使得区域性执法主体的行为对区域内法律文化的状态产生重要影响。在一些社会文化落后、法治环境较差的地方，有的机关干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，常常以言代法、以权压法，使得区域内依然是传统的人治氛围。其消极效应所及，污染了一方的社会空气，导致农民对法律的信仰难以形成，对法律正义的期待难有信心，影响了现代法律文化的建设。要改变当前农村基层现代法律文化建设滞后的状况，可以通过以下途径加以改善：（一）通过法制宣传教育培育农民的现代法治意识，引导他们逐步形成尊重法治的理念和价值取向，营造出崇尚法治的社会氛围，使依法办事成为人们的自觉意识和行为，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。首先要满足人的全面自由发展的要求，从“以人为本”的人文精神出发，树立人文的普法理念，从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手，通过法律文化的传播提高农民的法律文化素质，从而形成一种依法办事、循法而动的行为定势。其次，要将最大限度地维护农民的合法权益，作为当前面向农民普法的突破口。法律权威的树立，最生动、最有说服力的办法是让公民自身受到法律的关怀。农民最为关切的是涉及他们自身的权益，教育农民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最大限度地保护农民的切身利益，就从物质利益入手保证了实行法治能够得到农民最有力的支持。如负担过重第2页共4页是各地农民最为关切的问题，要通过...
