对失地农民产业转移的调查与思考对失地农民产业转移的调查与思考一、当前失地农民中面临的主要问题群众对失地后的出路心中无底。一是村民对传统农业依赖性强，部分农民既不愿意进厂打工，又不想自行创业；二是受外地民工潮的冲击，就业岗位竞争越来越激烈；三是农民文化素质低，尤其是中老年农民素质更低，找到合适就业岗位很难；四是失地农民中的体弱多病者，再就业的可能性极小。这些人对失地后的出路忧心忡忡。⒉现行征地制度没有充分尊重农民对土地财产的所有权及使用、收益和处分权。《农村土地承包法》第十二条规定“农村集体所有的土地依法属于农村集体所有，由村集体经济组织或村民委员会发包”，明确了农民是农村集体土地的所有者，相应地应拥有对该项财产的使用、收益和处分权。但现行征地制度在承认农民拥有集体土地所有权的同时，在征地时又剥夺了农民对集体土地拥有的所有权及使用权、收益权和处分权，使农民的集体土地所有权虚置，土地所有权益得不到充分保障。⒊土地征用补偿标准的测算办法不够科学合理。依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，这种测算办法对农民缺乏说服力。第一，以产值作为征地补偿标准不尽合理。观在的城郊农村，农业已不是传统意义上的农业，而是集生态农业、精品农业、立体农业和休闲观光农业等为一体的现代都市型农业，土地产出价值已远远超出普通的粮食或蔬菜种植所得的价值，以传统农业产值为依据计算土地征用价格必然偏低。第二，补偿标准未包含土地的增值部分。农地一经征用，其用途的改变通常会导致地价的飙升。但是，现行征地补偿标准却没有考虑增值因素。按照马克思的地租分配理论，级差地租增值部分应当由土地所有者和征地者共同所有。第三，在区域地价差异（更多精彩文章来自“秘书不求人”）上欠考虑。一个区域的基础地价从根本上讲是由区域经济条件决定的，而耕地的产值与区域经济条件没有明显的相第1页共4页关性，以此为基础测算的征地标准无法反映一个区域的地价差异。因此，现在付给农民的每亩土地补偿费和安置费低的仅有—万元，明显偏少。⒋征地资金的分配和管理混乱。有的村采用“人地对应”的做法，把征地补偿金全额发给农民；有的村归集体经济所有；有的村集体得大头，农户得小头；有的以发展经济和公益事业为由，层层截留支扣资金等。还有一少部分农民拿到征地补偿金后，有的大兴土木、有的用做红白喜事、青年人用来讲阔气等，容易导致以后生活的困难。⒌单一的安置政策弊端较大。现在征地仍采取的唯一安置办法，就是将土地征用的补偿金全部或大部分平分到户。这样既能减轻了国土部门和用地单位的工作压力，失地农民从眼前考虑，也容易接受。但事实上有限的安置补助费根本无法解决大多数失地农民长期稳定的生活出路问题。这种“一脚踢”的安置补助办法会造成失地农民成为“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”游民，或出现“住豪华房屋却愁米面”的反常现象。二、思路与对策⒈尝试运作“三集中，三统一”的“留地集中安置，综合开发建设”的就业安置模式。一是集中管理全村土地，统一进行拆迁补偿。借鉴外地经验，由区委区政府以镇办为单位成立综合开发管理委员会，统一负责辖区范围的征地、拆迁、补偿工作。所有来村征地的建设单位应该与管委会签订征地拆迁协议，并将征地拆迁补偿费统一结算给管委会，并由管委会严格按各级府制定的标准核算补偿给农民，拆迁安置的具体工作则由管委会统一组织进行。二是集中安置农民住宅，统一进行综合开发，在失地农民安置中，针对存在着征地拆迁费用高、安置难和农民建房起点低等问题，综合开发管委会坚持农村城市化一步到位的原则，采取集中用地的形式，对留给农民的安置用地进行统一规划、统一开发、统一建设。对村上预留农民的生产、生活用地和安置用地，以集中补贴的形式兴建别墅和多层住宅，再以低于建设成本的价格出售给拆迁农民居住。余下的地则用作生产安置用地，由村集体统建统管。第2页共4页三是集中使用土地补偿安置费，统一安排农民生产生活。对村集体统一留用的土地补偿费和劳动力安置费的一部分以“农村安置退养基金”的形式存入...
