行政强制拆迁的失范与规范VIP专享VIP免费

第1页共5页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共5页行政强制拆迁的失范与规范一、行政强制拆迁存在的突出问题依据《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)规定，一个合法、有效的拆迁许可证生效后，拆迁许可证确定的拆迁范围之内的房屋必定要被拆除。实践中，对被拆迁人房屋的拆除有两种不同的方式：一是被拆迁人自愿拆除或者被拆迁人同意后由拆迁人拆除;另一种是被拆迁人因故拒绝搬迁而被强制拆除。前一种情形通常是在拆迁人与被拆迁人双方达成协议的情况下进行的，所以实践中引发的矛盾不多;而后一种情形，由于拆迁人与被拆迁人没有达成协议，需借助国家强制力进行，极易侵犯被拆迁人的合法权益。从现实情况看，拆迁管理部门违反法律法规的规定，侵犯被拆迁人合法权益的现象时有发生。行政机关对被拆迁人房屋的强制拆迁所引发的被拆迁人与行政机关之间的对立现象，已经严重影响了社会的稳定，不利于和谐社会的建设。归纳言之，行政强制拆迁中的违法情形，可分为以下两类：一是行政机关对不符合强制拆迁的房屋实施强制拆迁;二是行政机关在实施强制拆迁过程中不严格按照法定程序进行，造成被拆迁人财产损失。为此，有必要对行政强制拆迁进行严密的法律控制，通过成熟和完善的程序规定，将大量失范的行政强制拆迁进行规范，一方面保证行政强制拆迁的顺利进行，另一方面保障被拆迁人的合法权益。二、行政强制拆迁的条件及程序根据《条例》第十六、十七条的规定，对被拆迁人房屋的强制拆迁可分为行政强制拆迁和司法强制拆迁。无论是行政强制拆迁还是司法强制拆迁，都必须符合以下条件：1、必须以建设行政主管部门已作出的房屋拆迁裁决为前提，行政机关未作出拆迁裁决的不能进入强制执行程序。拆迁人与被拆迁人之间达不成协议或达成协议后反悔的，只能通过民事诉讼的方式来解决安置补偿及强制执行问题。2、拆迁人必须已经按房屋拆迁裁决所确定的内容对被拆迁人给予货币补偿或提供安置用房、周转用房。被拆迁人拒绝接受的，拆迁人可以申请提存。3、被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁。至于被拆迁人或房屋承租人是否正在准备或者正在进行针对拆迁许可证或者房屋拆迁裁决等方面的诉讼，并不影响对争议的房屋进行强制拆迁。4、如被拆迁房屋为保护性文物等，则属于事后不能补救的事项，也不能进入强制拆迁程序。只有同时符合以上四个条件者，才能够启动强制拆迁程序。房屋拆迁管理部门既可以向市、县人民政府提出申请，要求进行行政强制拆迁;也可向人民法院提出申请，要求进行司法强制拆迁。根据《条例》第十六条第二款、第十七条及建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(以下简称《裁决规程》)第二十五条第(五)、(六)项的规定，有权决定进行行政强制拆迁的机关只能是市、县人民政府。市县人民政府对建设部门的行政强制拆迁的申请，依法进行审查，经审查对符合条件的申请，可以责成有关部门强制拆迁。但如果市县政府把不符合强制拆迁条件的房屋责成有关部门强制拆迁，则这样的强制拆迁必然是违法的。因此，一次合法的行政强制拆迁，首先必须要求市、县政府的责成行为正确。第2页共5页第1页共5页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共5页根据《裁决规程》的有关规定，市县人民政府在责成相关部门实施行政强制拆迁时，应当对建设部门的申请严格审查：即应审查是否符合强制执行的法定条件，包括是否经过了裁决、是否提供了周转房、安置房或给予货币补偿、被拆迁房屋是否办理了证据保全、申请机关是否经过了听证、集体讨论，等等。市县人民政府对不能同时满足以上诸多条件的，不能立即作出责成有关部门强制拆迁的决定。如果缺少相关资料，如申请书之类的材料，应告知其补齐，待补齐后再作决定;如果经审查没有经过裁决或没有提供安置用房、周转用房或补偿资金，或涉及有事后不能补救的争议或不符合其他实质条件的，不得作出责成决定。三、行政强制拆迁亟待规范的几个问题应当说，《条例》及《裁决规程》对行政强制拆迁行为的规定是较为全面，也是较为合理的。但透过审判实践仍然折射出以下一些问题，尚...