城乡社会救助体系建立健全工作意见编者按：本文主要从增强建立健全城乡社会救助体系工作的紧迫感；总体思路和基本原则；建立健全各项制度；合力推进城乡社会救助体系建设进行讲述。其中，主要包括：经过多年的发展，我区广大群众的平均生活水平有了较大幅度地提高、建立城乡新型社会救助体系的总体思路、坚持的基本原则、建立健全城乡居民最低生活保障制度、进一步巩固和完善农村五保供养制度、全面实施城乡特困居民医疗救助制度、逐步完善特困群众住房救助制度、大力开展城乡教育救助工作、不断完善法律援助制度、积极实施就业援助、建立应急救助机制、建立和完善社会帮扶、捐助制度、建立政府领导、归口管理、部门协作、社会参与的社会救助工作管理体制、落实社会救助必需的资金、加快建设基层社会救助管理和服务网络、加强社会救助工作的监督管理等，具体材料请详见：各乡、办事处，区直有关部门：为进一步建立健全我区城乡社会救助体系，保障困难群众的基本生活，结合我区实际，提出如下意见：一、增强建立健全城乡社会救助体系工作的紧迫感经过多年的发展，我区广大群众的平均生活水平有了较大幅度地提高。但是，由于企业破产、职工下岗、天灾人祸等原因，尚有不少特困人口基本生活难以保障。特别是近几年，随着改革的深入和利益关系的调整，困难群众面临的问题逐渐呈现多元化趋势，在基本生活之外，医疗、住房、子女教育等困难进一步突出，农村社会救助工作力度明显不足，城乡差别进一步加大。因此，建立健全覆盖全区城乡的新型社会救助体系势在必行。各有关部门办要充分认识做城乡社会救助工作的重要性和紧迫性，开拓创新，扎实工作，不断提高全区城乡社会救助能力和水平。二、总体思路和基本原则（一）建立城乡新型社会救助体系的总体思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念，按照全面建设小康社会、统筹城第1页共5页乡经济社会发展的要求，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，创新工作模式，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动，逐步构建以城乡居民最低生活保障和农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的，与社会经济发展水平相适应的新型城乡社会救助体系，实现救助工作城乡一体化、组织网络化、管理法律化、服务社会化。（二）坚持的基本原则。一是政府主导、社会参与。加强社会救助工作是履行职责的重要内容，也是一项涉及全社会的系统工程。各有关部门要加强领导，确保必需的投入，积极动员全社会力量参与和支持城乡社会救助体系建设。二是制度统一、标准有别。社会救助体系的建立要着眼于社会救助制度的长期性、稳定性和持续性，充分体现公民权益的平等，使各类救助对象都能得到应有的救助。在具体实施中，可以针对不同群体实行不同的救助标准。三是依法救助、管理规范。积极推进制度创新，加强各项制度之间的配套与衔接，提高工作效能。救助工作要依法行政，规范程序，做到公正、公平、公开。四是城乡统筹、协调发展。统筹规划，统一部署，促进城乡社会救助体系建设协调发展。既要考虑城乡共性又要突出各自特点，既要考虑资源共享又要适当向农村倾斜。三、建立健全各项制度（一）建立健全城乡居民最低生活保障制度。进一步完善城市低保制度，逐步提高保障的针对和有效性。一要科学调整救助水平。根据物价上涨指数、最低工资标准提高等因素，通过科学测算，实事求是地调整保障标准，做到既能满足低保对象的基本生活需要，又能促进有劳动能力的低保对象自主创业。二要推行分类施保。对低保对象中大病、重残、单亲家庭、子女上学等特殊困难家庭给予政策倾斜，适当提高补助水平，帮助解决实际困难。三要实行动态管理。对符合低保条件的困难家庭及时纳入保障范围，对不再符合低保条件的，要及时停止其低保待遇。积极开展调研，结合我区实际，建立规范、统一的农村低保制度，将符合条件的农村特困群众纳入保障范围。（二）进一步巩固和完善农村五保供养制度。妥善解决农第2页共5页村税费改革后五保供养经费来源问题，加大财政投...
