强农惠农资金管理存在问题认识体会近年来，党中央国务院对“三农”工作高度重视，出台了一系列强农惠农政策，逐年加大了强农惠农资金投入。这些资金不仅涉及项目多、资金量大、涵盖面广，而且直接关系到强农惠农政策的落实，关系到广大农民的切身利益和农村基层社会稳定，关系到农村党风廉政建设及党和政府的形象，关系到精准扶贫目标的实现。那么，如何管好用好强农惠农资金呢。下面，本人结合当前在精准扶贫审计中发现的强农惠农资金管理存在的问题及群众关心的热点问题，谈一谈粗浅的认识。一、存在的主要问题（一）政策执行方面存在的问题1.方法简单，缺乏公平。许多乡镇政府和村组干部工作怕麻烦，不愿得罪人，对相关政策不分类、不评比，简单采取“一刀切”的办法处理，缺乏公平。例如粮食直补和农资综合补贴。大部分地方不是以种粮面积为依据，而是以耕地承包面积为依据，农民承包的耕地不论是种粮，还是种经济作物，甚至荒芜，都可以拿到粮食补贴和农资综合补贴，影响了农民种粮的积极性。再如农村低保。由于农民外出打工形式多样，很难界定其家庭收入，有些富裕家庭故意隐瞒收入找关系申请低保，而真正困难的家庭无钱找关系得不到低保，许多地方出现了“富人得低保，穷人看低保”现象，严重削弱了农村低保对保护弱势群体最低生活保障的作用。2.有违初衷，偏离目标。例如。国家农村危房改造补助的初衷是重点补助居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，但实际上各地采取的是普惠制，只是在补助标准上对上述对象有所倾斜。许多经济条件较好的家庭，充分利用普惠政策，通过家庭分户后改造更多的旧房屋，得到更多的实惠。而真正的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户没有其他经济来源，仅靠国家补助无法重建房屋。各地这种普惠作法违背了政策的初衷，偏离了党中央国务院的扶贫救困目标。（二）项目建设方面存在的问题第1页共7页1.前期工作不协调。强农惠农政策除对农民的补贴外，更多的是改善农民生产、生活条件的项目。一是立项申报缺乏统一和协调，处于无序状态。有些项目在许多政府职能部门都可以申报，只是各部门的要求不同而已，导致同一项目重复或部分重复申报，有的甚至将前面一些已建好的设施推倒重来，造成资金浪费。二是有的项目没有进行详细的勘查、规划和设计就申报了，一旦上级批复后，无法按照上级批复的计划要求实施。三是每个项目申请过程漫长，需要层层上报、审批、下达，环节众多，延长时间，增加成本。四是有的项目所需资金的预算过小或过大，不是造成项目因资金短缺而停工就是造成因资金多出而增建一些没有必要的附加工程，损失浪费现象严重。2.项目实施不规范。一是项目计划随意性大。许多扶贫项目虽然有计划，但并没有按计划实施，超计划、擅自调整、变更计划的现象比较突出。二是建设程序违规。工程没有按规定进行招投标；没有认真签订承包合同；没有认真办理工程验收和决算。三是项目资金管理混乱。许多项目资金没有严格按使用范围和经批准的年度计划使用；有的未签订施工合同就预付工程款；有的即使签订了合同，但违反合同规定拨付项目资金，如：不严格按工程进度拨付、未经验收结算和决算审计就拨付所有项目资金、或将资金拨付到项目工程建设指挥部、或以项目不及时实施或进度迟缓为由，将大量资金滞留在账面上等等。3.扶贫资金碎片化。扶贫资金呈现出的特点是零星而分散，这些零散的资金只能用于一些小型项目的简单建设，但近年来国家扶贫项目许多都是按照上级指定的整村推进项目，实施这些项目需要一定的资金规模，由于受到扶贫资金规模小的制约，整村推进项目难以落实，影响了项目的建设和绩效。同时，资金碎片化也给扶贫项目管理带来了很大的难度，如：覆行招投标等程序需要成本，管理者往往考虑效益，对于资金量较小的项目一般不执行内控程序，导致许多小项目都游离于建设程序之外，此外，由于程序上的缺失和因项目地点分散、单体资金量小所导致的监理或监管不到位，造成建设质量低下，甚至有的项目建成后无人管护，物资被盗，人为破坏而形成事实上的第2页共7页损失浪费。（三）资金使用方面存在的问...
