因地制宜抓搬迁结合实际促发展----栾川县搬迁扶贫工作情况汇报栾川地处洛阳西南部，是一个“四河三山两道川，九山半水半分田”的山区县，总面积2477平方公里，辖6乡8镇，213个行政村（居委会），总人口33.1万，农业人口28.7万，是国家扶贫开发工作重点县。近年来，随着我县扶贫开发工作的深入开展，我县农业持续稳步增效，农民持续快速增收，农村经济持续健康发展。农民人均纯收入由08年的3750元增至09年底的4090元；农村贫困人口以每年10％的速度递减。但由于我县地处山区，地理、气候等自然条件和资源差异较大，农村贫困人口转入“小集中、大分散”的区域性贫困阶段。一部分贫困人口主要分布在自然条件、生存环境恶劣的深石山区，缺乏基本的生存条件，行路、吃水、吃粮、就医、入学等诸多困难，严重影响和制约了这部分群众的脱贫致富。对其实施开发，花费大、难度大、效果差，当地生存环境难以彻底改善。2002年以来，在市委、市政府的领导下和上级部门大力支持下，我们根据兄弟县市的经验，结合我县多年来扶贫开发的实践，决定对深石山区独居户、散居户贫困群众分期分批实施搬迁扶贫。至2010年，我县搬迁扶贫项目总投资达2.9731亿元，搬迁扶贫工程涉及13个-1-乡镇77个行政村，217个自然村组。其中：国家和省级补贴4241万元，市级补贴772万元，县财政补贴669万元。乡镇财政累计投入4164万元，部门投入3127万元，群众自筹1.6758亿元。通过搬迁扶贫，使全县3571户13700人告别了贫困。2011年，我们将继续以搬迁扶贫为基础，结合新型农村社区建设工作。全县计划在9个乡镇规划10个搬迁点，搬迁安置贫困农户750户，3278人。目前各搬迁项目乡镇工程建设已全面铺开，总体形象进度达35%，预计10月底所有搬迁点主体工程可全部完工，11月底具备入住条件。一、加强组织领导，完善运行机制搬迁扶贫工程是一项政策性强、涉及面广的系统工程。为了切实搞好这项工程，我们一是加强组织领导。按照“县负总责、乡抓落实、责任到村、搬迁到户”的要求，成立并不断健全完善相应的工作机构，明确了各级领导小组及相关成员单位的权利、责任和义务，切实做到了机构落实，领导落实，人员落实，任务落实，为项目的顺利实施提供了组织保障。二是全面推行目标管理责任制和项目实施单位负责制。所有涉及搬迁项目的乡镇，县政府都与其签订了目标管理责任书，纳入年度管理目标进行考核。所有工程建设单位，县扶贫办和乡镇政府都与其签订了工程建设协议，明确了建设任务的质量标准。同时，明确县人民政府县长是工程的第一责任人，相关乡镇和部门行政主要负责人为分项目的第一责任人；县政府、-2-相关乡镇和部门分管领导为直接责任人。主要领导对工程建设负全责，承担主要责任，分别向上递交扶贫承诺报告；分管领导对工程建设负直接责任。各项责任制的落实，为工程建设的顺利实施提供了工作保障。三是制定优惠政策。县委、县政府研究制定了《栾川县搬迁扶贫优惠政策及对象条件认定办法》，对搬迁工程的一系列问题进行了规范，尤其在政策措施上做了明确界定。我们对搬迁农户实行“四保留”，即保留原有宅基地、原有耕地、原有林坡使用权和退耕还林地经营权，在税费政策方面，对搬迁农户办理土地、户籍等手续，除按规定适当收取工本费外，一律不得收取其他费用等这些政策的制定和落实，为工程建设的顺利实施提供了政策保障。二、坚持“四个结合”，一步到位规划搬迁扶贫是一项长期社会工程，建设上不可能一步到位，必须立足当前，考虑长远，依靠规划统筹。因此，我们把规划工作做为首要问题，对全县的搬迁对象和安置区现状进行了实地勘查，并在充分摸清安置区土地、水资源等状况的基础上，考察论证了其环境承载能力、人居环境和发展条件，提出了“以人为本，坚持科学发展观，结合城乡一体化、土地集约化、搬迁生态化，走可持续发展道路”的规划原则，做到一次性规划，分年度实施。-3-一是以土地集约化开发为基础，提高土地利用效率。在安置地选择和规划上，我们结合栾川山大沟深，人多地少的实际，严格按照土地集约化开发原则，宜庭院则庭院，宜楼宇则楼宇，按照群众要求，在保证群众人均居住面积的基础上，严格控制...
