政府教育投入对人才发展的影响研究VIP免费

第1页共18页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共18页政府教育投入对人才发展的影响一政府教育投入的历史及制度变迁在对我国政府教育投入对人才发展的影响进行分析之前，除了对历史上各个时期的政府教育财政投入状况进行简要回顾之外，还有必要对其制度的历史演进进行分析，这是因为一个社会组织中的各种制度是伴随着它的社会建构、信息传递和协调机制的（Greif，1993、1994），并且对长期的制度演化具有非常重要的影响。而且大多数社会发展路径都被其过去所影响（Alston，1996），制度变革的动力学时常包括自始至终呈现的、事与愿违的结果，对历史的分析和理解也是非常重要的。何况我国正处于经济转轨时期，市场经济基础还比较薄弱，公共财政体制仍然需要进行进一步的改革和完善。因此，对教育财政进行制度的历史演进进行描述，将会显得更加重要。（一）中国古代的政府教育投入从奴隶社会开始，统治者已经在教育投入中扮演了重要的角色。虞舜时就已有了主管教育的官吏，中央称之为“司徒”，地方则有“瞽、啬夫”等（《左传·昭公十七年》）。到了夏代，有了正式的以教为主的官学，称为“校”，校的老师都是官吏，入学者都是贵族子弟。在某种意义上来说，这些官吏的俸食和官学的费用可以看作“政府”对教育的资助。商和西周也基本沿袭了这种制度，相比之下，在同时期的西方文明的发源地古希腊和古罗马，虽然同是奴隶社会，他们的学校却都是私立的（陶愚川，1985），而没有“政府”的成分。到了封建社会，帝王对教育资助的史载也不少，如早在魏晋时期，中国就有僧人到西域学习佛法，并已得到了当时皇室的某种支持（张惠芬、金忠明，2001）；众所周知的唐朝僧人玄奘于公元645年在西域学习佛法17年后回国，得到了唐太宗的赏识，并诏其将多部梵本于弘福寺翻译（张瑞璠等，1980）；等等。第2页共18页第1页共18页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共18页但封建时期“政府”对教育的资助和投入是当时中央集权的封建王室财政体制的一部分，各个朝代中央都有主管教育的行政机构。其中，官学和科举考试所需的费用在政府教育投入中最具有代表性。例如：始于隋代的科举考试制度，从产生到1905年废的这一三00多年间，科考的费用一直由封建社会的中央政府承担。可以说，中国传统的教育体制是政教合一、官师合一的一种体制，由此决定了当时“政府教育投入体制”的特征集中表现为各级官学中的教师也是国家官吏，“国家财政”统一发给俸食。封建官学贯穿在整个封建历史之中，为封建帝王的专制统治培养了大量治国理政的人才。齐国的稷下学宫是战国时官学的代表，由齐国政府出资并由私家主持。中国学校系统的基本形成始于汉代，汉代学校分为官学和私学两类，官学又分为中央官学（太学）和地方官学（郡国学），这也是封建社会学校教育的基本模式（孙培青，1996）。在隋唐时期，官学费用的用途已有详细的记载，大致分为官员俸禄、日常支出费用、释奠祭孔活动的专门费用、基建费用等。到了宋代，为了培养更多的人才，官学得到了更大的发展，礼部之下设教育行政机构国子监管理中央官学，而地方设有专门的教育行政机构与官员，管理辖区中学校的状况和检查朝廷教育经费的使用情况（宋代之前地方的教育由州县行政长官兼管）。宋代以后的辽、金、元、明一直到清代初期基本上都沿袭了宋代以来的教育财政体制。（二）中国近代的政府教育投入状况中国近代教育发展不是传统教育自然发展的结果，而是在西方炮火的轰鸣中，由“战争防御性现代化建设”不自觉引发的，强烈的民族生存危机感是新式教育发展的动力，也由此带来了政府教育财政投入的变革。19世纪60年代，中国在内忧外患中以洋务运动为契机迈出了教育近代化的艰难步伐，翻译西文、派出留学考察、国立办学等是改变传统封建教育的首次尝试。为培养新式人才，从19世纪60年代至90年代这30年间，洋务派创办新式学堂二十六七所（陈学恂，2001）。但清政府的中央财政并没有直接负担起新式教育的责任，新式学堂的经费是由洋务大臣提供的。到一八98年，户部第3页共18页第2页共18页编号：时间：202...