国有企业工会审计思考【摘要】工会组织区别于一般的企业，有独特的核算体系和管理制度，因此，对工会组织的审计区别于普通企业审计。虽然工会组织内部有经费审计委员会进行内部审计，同时工会经费也接受国家审计，但是近几年工会尤其是国有企业基层工会发生的违规问题，反映了当前工会监督体系还存在一些盲区，文章从企业内部审计的角度探讨如何消除审计盲区，对现有基层工会组织审计体系提供补充。【关键词】基层工会经费；工会监督体系；企业内部审计中央八项规定出台以来，国家各级审计监察机关对国有企业的各种津补贴等各种福利的发放进行了明确的规定。各级监察审计机构也加大了对国有企业各种经费支出的监察审计力度，单位的经费支出得到一定程度的规范，但是部分企业却将目光转向审计监管较为薄弱的基层工会组织。如何有效地监管基层工会组织，提高工会经费管理使用的透明度，维护国家和企业职工的合法权益，填补国有企业基层工会组织的审计空白，避免国有企业基层工会组织成为被监管者逃避监管的“避风港”，企业内部审计部门在该项工作中如何发挥审计监督作用，是新时代背景下国有企业内部审计的一项重要课题。一、工会经费的含义《中华人民共和国工会法》对中国工会组织性质及其职能作用进行了明确规定。中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级的群众组织，维护职工的合法权益。工会组织根据会员所属级别成立各级委员会，向所属工会大会负责，接受监督。我国工会的相关法规规定，企业、事业、机关和其他社会组织等有会员二十五人以上应该建立基层工会组织。基层工会组织符合法人团体条件的，依法备案，取得法人资格。取得法人资格的基层工会组织，应该独立核算，开立独立的银行账户，建立完备的财务账簿，完整准确地记录经济活动。基层工会组织主要职责以为职工会员提供服务为主。本文讨论的国有企业基层工会组织指的是依法取得法人团体资格，独立核算，无下属分会没有行政级别的底层次工会组织。《中华人民共和第1页共7页国工会法》和《中国工会章程》中规定工会经费的来源主要包括：（1）会员缴纳的会费；（2）企事业单位按照全部职工工资总额的2%向同级工会组织缴纳的经费；（3）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；（4）人民政府的补助；（5）其他收入。对于国有企业的基层工会组织，其经费来源主要来自第一项和第二项。工会经费主要用于开展工会活动，维护工会会员的权益。二、国有企业基层工会经费管理的现状及存在的问题通过近几年审计案例发现，国有企业基层工会在经费管理方面存在一些问题，主要反映在以下几个方面。（一）工会经费收入方面。根据《工会法》规定，工会经费来源渠道中的第二项，企事业单位按照全部职工工资总额的2%向同级工会拨缴。同时按照《企业所得税法》规定，企业计提的该部分工会经费准予在应纳税所得额中扣除。因此，基于“合理避税”的目的，在一些年终有盈利的国有企业会在企业账面中足额计提工会经费，但是基于企业现金流紧张或其他目的，企业没有及时、足额将计提的工会经费资金转入企业工会账户，而是计入与工会往来科目中。当工会开展活动需要资金时，才将资金转入工会账户中，通常情况是工会需要多少，就给转多少，不需要则不转，甚至工会开展正常的活动需要视企业的经营情况而定。企业尤其是工会经费余额较大的企业，通过这种方式，变相集中工会经费资金，为企业的经济活动服务。在一些经营困难或未完成经营指标的企业，通过不计提或少计提工会经费的方式，降低经营成本增加利润。这种企业侵占工会资金的情况，影响了基层工会正常活动的开展，严重损害了基层工会组织的独立性及会员的合法权益。同时，在某些国有企业员工中，工会会员意识较为淡薄，工会组织的强制力度不够，部分员工不能及时甚至不缴纳或少缴纳会费，造成工会经费非正常减少，损害了其他成员的权益。工会经费来源方面还存在另外一种现象。一些国有企业在正常缴付员工工资总额的2%的基础上，额外向其基层工会拨付一定数额的资金，用于工会开展活动。《工会法》规定工会经费来源中，有一项是其他收入。对“其他收入”的具体内容规定比较模糊，没有具...
