人力资源社会保障部关于全面落实行政执法责任制的指导意见人社部发〔2017〕81号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），部属有关单位，公务员局：为贯彻落实法治政府建设的有关要求，进一步规范人力资源社会保障系统行政执法行为，督促行政机关有效履行职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，现就人力资源社会保障系统全面落实行政执法责任制提出以下指导意见。一、指导思想和基本原则人力资源社会保障系统全面落实行政执法责任制的指导思想是：深入学习和全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》关于全面落实行政执法责任制的有关要求，围绕人力资源和社会保障中心工作，认真梳理行政执法依据、科学确定行政执法职责、严格规范行政执法程序、加强行政执法监督检查，不断推进人力资源社会保障系统行政执法责任制工作深入开展，努力形成执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究的人力资源社会保障行政执法新格局。人力资源社会保障系统全面落实行政执法责任制应坚持以下基本原则：（一）服务民生、以人为本。围绕服务就业创业、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、劳动关系等重要民生领域，坚持以人民群众满意为工作的出发点和落脚点，始终把尊重群众权利、保护群众利益贯穿于人力资源社会保障行政执法全过程。第1页共5页（二）职权法定、程序正当。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格按照法律法规规定或授权的范围行使职权、履行职责。以行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为为重点，严格执法标准、细化执法措施、完善执法程序、加强执法管理，持续提高执法规范化水平。（三）文明公正、便捷高效。着眼人力资源社会保障行政执法保障民生、服务群众的实际，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，注重发挥守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制的调整作用，加强行政执法信息化建设和信息共享，创新使用网上办理、数据跑腿等简捷、便民、高效的行政执法方式。二、依法界定执法职责（一）梳理执法依据。各级人力资源社会保障部门要根据法律、法规、规章等认真梳理行政执法权力来源、种类、范围，以适当方式向社会公布，并根据法律、法规、规章的立、改、废、释情况及时修订。（二）分解执法职权。按照执法依据的梳理结果，根据本部门内设执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，明确执法标准、程序和目标。分解执法职权要科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。（三）确定执法职责。根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，合理确定不同具体执法机构、执法人员的执法职责，并根据执法机构和执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应承担责任的种类和内容。（四）落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。经考试合格具备行政执法资格且取得人力资源社会保障部或地方政府发放的行政执法证件的，方能从事行政执法活动，未取得行政执法资格的不得从事行政执法活动。三、健全完善执法程序（一）推行行政执法公示制度。及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息。行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。研究第2页共5页探索行政执法决定公开的范围、内容、方式，建立完善公开信息的审核、纠错机制。（二）探索建立执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录方式，对行政执法活动全过程进行记录、跟踪、监控，实现全过程留痕和可回溯管理。充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、数据统计分析、舆情应对和健全社会信用体系等工作中的作用。（三）严格执行重大执法决定法制审核制度。科学确定法制审核机构、配备法制审核人员，结合人力资源社会保障系统行政执法实际，确定重大执法决定的范围，明确具...
