乡镇财政管理体制意见一、指导思想按照建设公共财政和巩固农村税费改革成果的要求，合理调整和完善乡镇财政管理体制，实行“乡财乡用县监管”，提高乡镇政府发展经济和增收节支的积极性，确保乡镇基本支出需求，减轻乡镇财政负担，防范和化解乡镇财政风险，促进乡镇经济和社会各项事业健康发展。二、基本原则调整、完善乡镇财政管理体制，旨在适当调整财力分配格局，充分调动乡镇政府培植财源、组织收入和加强支出管理的积极性。在做到应收尽收的同时，把有限的财力用在确保乡镇职工基本工资发放、确保乡镇政权有效运转上。（一）坚持统一政策、积极稳妥的原则。按照《预算法》和预算管理的法规、政策规定，从乡镇经济、财政和社会发展的实际出发，做到既积极稳妥，保持乡镇财政的实体地位不变，又要保证县、乡两级财政的正常、平稳运行。（二）坚持财权与事权相统一的原则。按照乡镇财政改革后的职能定位，合理调整县乡政府财权与事权的划分，根据事权界定财权，使财权与事权保持对应，需上级承担或委托下级承办的支出应保障足额经费。（三）坚持县乡利益兼顾的原则。既要保证县级财政收入的持续增长，增强对全县经济的宏观调控能力，又要考虑乡镇的利益，尽可能的缩小县（本级）乡两级财政正常经费和人均财力的差距。（四）坚持调动乡镇理财和推动经济发展积极性的原则。对乡镇招商引资、新办企业所增加的收入应全部留给乡镇；调动乡镇抓财源、抓收入的积极性，同时合理安排支出，提高资金使用效益。（五）坚持保障农村基层政权正常运转的原则。分类核定乡镇公用经费定额，逐步实现转移支付管理规范化，确保乡镇基本支出需要。三、具体内容第1页共3页2009年，我县对乡镇继续实行“核定支出、保障运转、收入上划、新增留用”的县乡财政管理体制。以“乡财乡用县监管”为核心，实行“预算代理，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。1.收入。乡镇实现的国税收入、地税收入、契税收入、非税收入，全部上划为县级收入，不再给乡镇下达收入指标。2.支出。乡镇支出是指乡镇财政供养的人员工资、公用经费、税费改革转移支付等支出。乡镇财政供养人员工资基数以上年年末工资标准为基础，根据人事部门增调资批件调整后确定，当年出现的增调资因素，年末由人事、财政部门共同认定，按实际增资额给予一次性补助。公用经费实行包干使用的办法。根据幅员面积、人口、财政供养人口三项指数把乡镇划分为三个档次，按档次核定公用经费定额，分别为会发镇、天门乡24万元，德善乡、宝兴乡22万元，*镇、松南乡、伊汉通乡、大罗密镇20万元。税费改革转移支付支出按照县对乡的补助标准核定，由县财政局报县政府审批。3.新增税收收入返还。乡镇通过招商引资、新上的生产加工型企业所增加的税收收入，地方留成部分经国税局、地税局、财政局共同认定后，予以返还奖励。返还比例按地方留成100%核定。4.引进税收收入返还：乡镇引进的税收收入，地方留成部分经国税局、地税局、财政局共同认定后，予以返还奖励。返还比例按税种分别核定：增值税返还60%，所得税返还60%，营业税等地方税种返还60%。县直机关及经济开发区参照此项政策执行。5.非税收入返还。乡镇实现的国有资产有偿使用收入、国有资产变价收益、土地承包收入、草原承包收入、上缴利润等非税收入，按实际入库数的70%予以返还。四、完善乡镇财政管理体制的配套措施（一）加强乡镇财政预算管理。以“乡财乡用县监管”为核心，实行“预算代理，账户统设，资金统调，集中收付”的第2页共3页管理方式。从预算编制、执行到决算应严格执行《预算法》的规定，促进乡镇财政预算逐步纳入法制化、规范化轨道。同时，充分发挥乡镇预算的作用，组织好乡级收入，合理安排乡级支出，确保乡镇机关正常运转和各项事业的发展。（二）加强乡级财源建设。把乡级财源建设、财政收入完成情况作为县对乡镇考核的依据，纳入全县目标管理的重要内容，严格执行县对乡级财源建设考评实施细则。（三）新增收入、引进税收认定。由县财政局、国税局、地税局共同负责，加强配合协调，共同做好乡级新增收入、引进税收的认定工作，严把审核关，防止弄虚作假。（四）非税收入...
