关于加快我市新型城镇化建设的调研报告 (2)VIP免费

关于加快我市新型城镇化建设的调研报告加快新型城镇化建设，是我市全面建成小康社会的一项重要内容，也是推进港产城一体化的不可或缺的重要措施。根据市十二届十一次政协常委会的要求，市政协人资环委开展了专题调研，形成调研报告如下：一、全市新型城镇化工作进展情况2013年末，全市城镇化率达到55.7%，较“十一五”末提高4个百分点，城镇化建设初见成效。市区建成区面积扩大到150平方公里，常驻人口增加到110万人；新一轮行政区划调整后，市区面积由1200平方公里扩大到2700平方公里，户籍人口由98万人扩大到216万人；先后编制完成《xx市城乡统筹规划》、《市域城镇体系规划》等各类城乡规划200余项，完xx县城总体规划修编和57个乡镇总体规划、1536个村庄规划，全市乡镇总体规划、镇村布局规划和村庄规划覆盖率达100%；推进63个乡镇、119个村庄的城乡统筹试点工作，重点建设了赣榆柘汪、灌云燕尾港、灌南堆沟港等9个省级重点中心镇，创建了10个省“社会主义新农村建设示范村”，完成2049个村庄环境综合整治；文化教育、就业服务、社会保障、基本医疗、社会养老等基本公共服务体系不断完善，“一委一居一站一办”新型社区管理模式全面扩大。制定实行了城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证制度，有序开展城市建设用地增减挂钩试点，城乡一体化迈出了新的步伐。二、存在的主要问题近年来，在全市新型城镇化建设推进过程中，出现一些不容忽视和亟需着力解决的问题，主要表现为：一是经济发展综合实力不足。从区域经济发展来看，我市主要经济指标在省内地位均较低，县区产业结构不优，综合竞争力不强，支撑新型城镇化发展的能力较弱。2013年，我市国内生产总值为1785亿元，仅相当于全省地级市平均水平的37%；地方公共财政收入为233亿元，仅相当于全省地级市平均水平的46%；人均国内生产总值40416元，仅相当于全省平均水平的51%。县域经济支撑城镇化发展的能力更弱，人均公共财第1页共7页政收入仅相当于市区水平的1/6，农民人均纯收入相当于城市居民人均可支配收入的36%。二是城镇承载辐射能力不强。人口城镇化滞后于土地城镇化、城镇服务功能滞后于人口集聚、管理创新滞后于城镇化进程。与此同时，由于城镇空间结构体系不完善，尤其是许多小城镇基础设施差、功能偏弱、建设质量不高，无法发挥小城镇对于乡村办的功能辐射作用；交通拥堵、环境污染、社会治理等问题凸显，城镇承载产业、吸纳就业、集聚人口等功能较弱，中心XX县区特别是城乡结合部的基础设施功能、交通功能和社会功能都亟待完善；这些都严重制约了全市新型城镇化整体水平提升。三是县区城镇发展统筹不够。从全市范围看，首先，除东海、灌云、xx县城及赣榆主XX县区外，县区的城镇规模较小，尚无总人口超过20万以上的城镇，镇区规模大多在2万人以下，众多乡镇只有几千人，绝大多数城镇尚未形成较为清晰的经济、人口、生态空间发展格局。其次，市、县区产城交通一体化、基础设施一体化的进程缓慢。第三，由于涉及镇村建设管理的行政事业收费逐步取消或免征后，建管费用锐减，建设管理人员流失严重，客观上弱化了城镇规划、建设、管理的基础工作。第四，伴随着新型城镇化建设和新型工业化快速发展，农村可复垦的土地空间越来越小、成本越来越高，增减挂钩用地等项目实施难度也越来越大，导致建设用地指标严重不足，已明显制约新型城镇化和城乡一体化的发展。四是政策性制约仍然严重。城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置、基本公共服务等，制约了城乡经济社会的统筹协调发展。比如，户籍制度阻碍了城镇化进程，限制了农业人口向非农业人口的转变，阻碍了劳动力要素在城乡之间的自由流动。土地制度改革不到位，土地使用权、承包经营权流转的机制不完善，导致农民不愿意放弃土地。社会保障体系不健全也制约了城镇化进程，绝大多数农民仍处于低水平的基本社会保障。另外，农民增收机制不稳固，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，缩小城乡差距的任务依然十分艰巨。三、关于加快我市新型城镇化建设的意见建议第2页共7页在新常态下，推进新型城镇化必须抢抓“一带一路”交汇点等重大机遇，围绕产业强市发力，努...