江西理工大学学报JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology第33卷第4期2012年8月Vol.33,No.4Aug.2012文章编号：2095-3046（2012）04-0010-04网络舆论视野下的地方治理能力建设胡建华，蔡益群（江西理工大学文法学院，江西赣州341000）摘要：网络舆论正在发挥越来越大的影响，转型期的地方政府在地方公共治理方面所存在的问题很容易被网络舆论所关注，地方政府如何提高自身的治理能力以应对网络舆论就成为新时期地方治理的重要问题。文章首先分析了网络舆论的特点，然后总结了网络舆论对地方政治生态和政治稳定、地方行政管理体制、地方网络治理、地方危机管理和地方政府面临的“舆论压力”等方面给地方治理带来的新挑战，最后提出地方政府应提高其与网络媒介打交道的能力、网络舆论的研判与应对能力、网络舆论中“疏”和议题设置的能力以及完善网络管理体制等方面的建设，以正确合理地应对网络舆论。关键词：网络舆论；地方治理；治理能力中图分类号：D669文献标志码：A随着网络2.0时代和手机3G时代的到来，普通民众随时可以上网，指尖轻轻一点就可以成为流动的麦克风、摄像机或新闻评论员，网民可以自己制造新闻，作为受众，也可以随时评论各类新闻。新媒体传播的勃兴与普及必然使政府面临技术背后的社会问题，如何有效地应对网络舆论就成为了地方政府治理能力建设的新内容。一、正确认识网络舆论我国互联网的大发展始于上世纪九十年代末，从2003年开始，我国互联网进入了全面繁荣阶段。《第29次中国互联网络发展状况统计报告》称，截至2011年12月底，我国网民规模达到5.13亿，全年新增网民5580万；互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。我国手机网民规模达到3.56亿，同比增长17.5%，手机网民在总体网民中的比例接近七成，成为我国网民的重要组成部分；微博快速崛起，目前有将近半数网民在使用微博，比例达到48.7%[1]。随着我国网民数量的急剧增长以及网络媒体传播的技术创新，网上的舆论越来越被大家所重视，“网络舆论”作为一个概念被正式提出。所谓网络舆论，就是“在网络媒体上形成和传播的公众关于各种问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和”[2]。网络舆论是公共舆论的一种表现形式，网络舆论正在成为我国公共舆论中非常重要的领域，并越来越多地影响现实社会。地方政府的治理表现正是网络舆论高度关注的方面之一，在和网络舆论打交道方面，地方政府总是显得笨拙、被动，疲于应付。为有效扭转这种局面，地方政府必须首先研究我国网络舆论的发展状况，分析网络舆论的特点。（一）多元化的开放互动网络不仅是社会舆论的“放大器”，它汇聚成的舆论力量也日益影响甚至干预现实社会生活。网络是开放的，没有边界，网络上的价值观念与道德标准是多元化的，网络是现实价值标准的碰撞地。据统计，超过80%网民在上网时都会浏览各类网络新闻，而新增的高知识网民群体更是对网络新闻特别关注，当各大门户网站关心的网络话题被众多网民共同关注并参与讨论时，就很容易促成网络舆论的形成。开放、互动的网络媒体可以将网民迅速整合到一起，实现网民之间、网络媒体和传统媒体间的信息交互，微博的兴起更是为这一过程提供了超收稿日期：2012-03-17基金项目：江西省社会科学规划课题（编号：11GL19）作者简介：胡建华（1979-），男，讲师，主要从事公共治理与公共政策、当代中国政府管理方面的研究，E-mail:hjh2013@163.com.高的效率[3]。近年来，许多社会热点问题都是由网上热点问题汇集发酵和演变形成的。（二）形成迅速、不易掌控网络舆论的形成往往非常迅速，一个热点事件加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索。当某一事件发生时，网民可以立即在网络媒体上发表意见，如果加上一些别有用心的人的煽动，网民个体意见可以迅速地汇聚起来形成负面的公共舆论。同时，各种渠道的意见又可以迅速地进行互动，从而迅速形成强大的舆论声势，产生严重的负面影响。而最让地方政府头疼的是很多网络热点往往起源于一些网民的临时或偶然行为，包括偶然拍摄的照片或视频等，这使得地方政府往往难以预防与掌控。（三）网民易盲从在一定程度上，网络“意见...
