林权制度改革会讲话这次会议的主要任务是，认真学习贯彻全国集体林权制度改革现场经验交流会和全省林业产权制度改革工作会议精神，动员部署全市集体林权制度改革工作。刚才，金如同志宣读了市委、市政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》，**区就改革试点有关情况作了交流发言，志民同志就林改工作进行了具体安排。下面，我再讲三点意见。一、统一思想，提高认识，进一步增强深化集体林权制度改革的责任感和紧迫感改革开放以来，全市各地为稳定、落实和完善林业产权制度做了大量卓有成效的工作，为加强林业建设、维护生态安全发挥了重要作用。但是，我们也必须清醒地认识到，进一步深化集体林权制度改革，对于进一步解放和发展林业生产力，全面加快社会主义新农村建设和生态大市建设，促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展，意义极为深远。第一，深化集体林权制度改革，是丰富和发展农村基本经营制度，促进生产关系、生态关系和社会关系和谐发展的一项重大任务。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，是党在农村政策的基石。林地与耕地一样，也是国家重要的土地资源、农民生活的重要保障。我们实施集体林权制度改革，是农村土地制度改革在林地上的拓展和发展，是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善。但从现实情况来看，林地经营制度上还明显存在着权责不清、主体不明、利用不够、经营粗放等问题，尤其是集体林业产权改革不彻底的问题还较为突出。可以说，林业“三定”工作，虽然让广大农民分到了自留山，承包了责任山，但农民仍然没有得到真正的产权，没有真正成为山林的主人。同时，由于产权不明晰，经营权不落实，集体山林也没有得到有效经营管理和开发利用。为此，进一步深化集体林权制度改革，做到还权于民、还利于民，使林业生产关系更加适应生产力发展，不仅可以有效盘活林地资源，促进各种生产要素向林业聚集，促进生态建设和生产发展，对于进一步解决“三农”问题、构建和谐社会、实现经济社会可持第1页共8页续发展都具有十分重大的现实意义。第二，深化集体林权制度改革，是破解当前林业发展难题，促进林业又好又快发展，加快林业大市向林业强市迈进的迫切需要。实现林业又好又快发展，促进**从林业大市向林业强市迈进，必须以丰富的、高质量的森林资源为基础，紧紧抓住提高森林资源质量这个重点不放。而且，解决问题的关键就在于加快林业改革，通过改革来调整林业生产关系，合理配置林业生产要素，激活林业发展的内在活力。这是因为，从我市集体林业发展的现状来看，由于产权没有真正得到落实，集体林业用地的优势、潜力和作用没有得到有效发挥，普遍存在着造林难、护林难、防火难、经营管理难、科技兴林难等一系列问题，全市林分每亩平均蓄积只有3.58立方米，不仅低于全国平均水平，森林资源的质量不高也十分突出。从林业发展的动力机制和模式看，随着经济社会的发展和社会主义市场经济体制的建立，过去主要依靠国家增加投资、依靠行政手段推动的林业发展模式已经不能完全适应时代的要求，林业发展的动力机制必须由“投资推动”为主向“投资推动”与“改革拉动”并重转变，林业发展的模式必须由“粗放经营型”向“集约经营型”转变。对此，我们一定要有清醒的认识。第三，深化集体林权制度改革，是充分调动广大农民的积极性，促进农民增收和农村经济发展，推进社会主义新农村建设的重要途径。从福建、江西的经验来看，深化集体林权制度改革不仅能够促进农民增收和农村经济的发展，改善村容村貌和村民生产生活条件；更重要的是能够推动乡风文明，促进民主管理，提高农村干部依法行政的水平，从而促进社会主义新农村建设。我市80%的国土面积是山场，70%的人口在农村，林业用地是常用耕地面积的15倍。林业既是发展农村经济的一笔宝贵资源，也是促进农民增收的一笔巨大资产。但由于存在林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、利益分配不合理等问题，农民经营林业的积极性没有充分调动起来，林地的巨大潜力没有充分释放出来，林业生产力没有充分解放出来，林业对农民增收的贡献水平较低，林农增收速度还赶不上田畈区和城郊农民，这与我...
