市长在深化集体林权制度改革暨林业工作会议讲话发言VIP专享VIP免费

市长在深化集体林权制度改革暨林业工作会议讲话一、充分认识深化集体林权制度改革的重大意义林业既是一项基础性产业，又是一项公益事业。多年来，林业与其它行业相比，发展速度不快，林农增收缓慢，“大资源、小产业、低效益”的发展局面始终没有从根本上得到改变。一个很重要原因就是林业还比较封闭，改革相对滞后。福建、江西、辽宁等省份和地区的改革实践表明，集体林权制度改革是林业改革的核心和关键，是增强林业活力、加快林业发展的重要举措，对于进一步解放和发展林业生产力，调动农民发展林业的积极性，增加农民收入，具有重大而深远的意义。首先，深化集体林权制度改革是深化农村改革、促进科学发展的必然要求。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”等一系列体制机制方面的改革，在一定程度上促进了林业发展，但是没有触动林业产权这个根本。由于农民对集体林地林木的处置权和收益权未能真正落实，农民从事林业生产经营的积极性没有充分调动起来，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等问题突出，致使广大林农守着“金山银山”过紧日子。这次集体林权制度改革，就是要通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，把林地的使用权交给农民，真正建立起现代林业产权制度。集体林权制度改革把家庭联产承包责任制从耕地延伸到林地，是一次真正触动产权的改革，是农村改革的进一步深化，有利于农业发展空间的进一步拓展，有利于推进我市林业经济的快速发展。其次，深化集体林权制度改革是促进我市向现代农业跨越、建设社会主义新农村的重要举措。由传统农业向现代农业跨越，既要继续挖掘耕地的潜力，也要利用我市山区独特的资源优势，加快发展林业产业。我市是一个“八山一水半分田”的山区县份，林业用地面积达到429万亩，其中集体林地占79%，全市农民人均拥有山林面积19.5亩，是人均拥有耕地面积的39倍。第1页共6页实施“生态立市”发展战略，生态立市首先要保护好生态绿色，在此基础上利用好全市429万亩林地，把资源优势转化为经济优势，是农民增收致富的又一条根本希望所在，也是农村经济的发展潜力所在。但是，从目前农村经济收入结构上看，现有耕地产出水平比较高，而林地对农民增收的贡献率比较低，这与我市林业所拥有的资源、与林业所应有的产业地位极不相称。在一定程度上讲，发展农村经济，增加农民收入，对于一个山区县份，我们的“潜力在山、希望在林”。通过集体林权制度改革，明晰产权，集约经营，有利于最大限度地开发林业资源，有利于农民增收。通过林地使用权和林木所有权的依法规范流转，还可以促进资金、人才、技术和管理经验等生产要素向林业聚集，优化资源配置，有效提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率。第三，深化集体林权制度改革是调动大多数人护林积极性的重要举措，是持续改善生态环境的有力保障。从林业发达地区和林改地区的实践经验来看，要保护好森林生态，不能只靠堵和禁。应当在加强必要管理和调控的前提下，在开发中保护，在发展中保护，实现用和育的良性互动。从我市已经开展的6个乡镇、24个村的集体林权制度改革来看，效果比较好。这次林改的目的之一就是在充分发挥林地产出效益的基础上，最大限度地改善集体森林资源的质量，通过重新确立林业微观经营主体，让农民吃下“定心丸”，鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性。二、积极稳妥推进集体林权制度改革集体林权制度改革政策性强，改革任务重，操作难度大。各乡镇街、各有关部门一定要准确把握政策，正确引导农民，确保顺利推进。（一）要把握农民得实惠和生态受保护两条基本原则。一是确保农民得实惠，这是集体林权制度改革的根本出发点和落脚点。就是要把农民得到实惠作为一条基本准则，对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞好的服务要搞好，使之成为惠及千家万户的民心工程和德政工程。要让农民成为改革的主体，从方案设计到组织实施，直到检查评估，都要严格第2页共6页坚持“三分之二多数同意”的原则，经过村民会议或者村民代表大会讨论通过。这“三分之二多数同意”...