霍勇在农村改革发展综合试验区建设座谈会上的讲话发言（2011年7月14日，郑州）尊敬的各位领导、同志们：大家上午好。我是XX市XX县区区委书记霍勇。XX县区既是XX市的主XX县区，也是一个典型的农业区，有179万亩林地，47万亩茶园，近30万农业人口。自2009年3月启动农村改革发展综合试验区建设以来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，XX县区委、区政府带领干部群众大胆解放思想，不争论，不犹豫，大胆闯，大胆试，在农村土地流转、农村社会化服务、农村社会保障、农村基层组织建设，以及城乡一体化建设等多个领域都取得了显著的成效，激活了农村发展的源动力，推动农村发展走上了快车道。下面，我就集体林权制度改革和城乡一体化“四项改革”两项工作向各位领导和同志们简要汇报如下：一、两项工作的主要做法（一）林改改出农民心中的丰碑。我区自2008年9月全面开展集体林权制度改革以来，共明晰集体林地产权146.1万亩，确权到户率达99.6%，完成了主体改革任务。在林改过程中，为了让百姓明白、放心，区委、区政府要求每个完成明晰产权任务的行政村都要立一块永久性的大型林改公示牌。这个公示牌，见证了民心，见证了历史，被群众称为“树在农民心中的林改丰碑”。一是坚持“阳光林改”。为了确保集体林地林木分得公平，分得合理，分得群众没意见，我们要求把所有能够分山到户经营的集体林林木，全部按人头均分到户经营，切实保证农民的基本权益。为了确保执行林改政策不走样、结果无偏差，我们制定了操作程序和流程图，各个环节严格操作。广大干部和群众都说，这次林改改得好，是有史以来改得最彻底第1页共24页的一次，是经得起历史检验的林改。二是坚持“创新林改”。明晰产权只是解决了“分”的问题，却没有解决如何发展壮大的问题。为了增加林农收入和实现林业可持续发展，我们大胆创新，先行先试，积极参与金融支持林业改革服务体系建设，广泛开展林农小额贷款整村推进活动，率先成立了全省首家“林业银行”，专门为林农提供林业融资服务，帮助林农办理林权证抵押贷款近4亿元，让小钱变大钱、虚钱变实钱，开辟了新的融资渠道，破解了农村发展资金瓶颈。林改为我区带来了可喜的变化，一是加快了兴林富民步伐。林改使广大农民获得了林地使用权和自主经营权，群众造林积极性明显提高，呈现出“争山造林”、“争路造林”、“争地造林”的喜人局面。仅2010年全区就完成林业生态建设任务8.3万亩。借林改之力，我们大力调整林种结构、优化产业布局，让林业生产建设空前活跃，有效促进了农民增收。每年有3000多名农民工通过林业专业合作社就地务工，茶叶开采时节可吸纳季节工40多万个，林农每年来自林业的纯收入人均达5000多元，茶叶、板栗等主要林产品让林农的腰包都鼓了起来。二是促进了林区和谐。集体林改化解了一大批林权纠纷，有效解决了界线不清、证件不全、纠纷不断等历史遗留问题，促进了林区的和谐稳定。可以自豪地说，我区的集体林权制度改革改出了动力、改出了活力、改出了效益、改出了新政、改出了民心同归，政府高兴，干部踏实，百姓称道。（二）“四项改革”改出市民的幸福生活。在推进城乡一体化“四项改革”中，我区从破除制约城乡一体化的二元户籍制度改革入手，大胆创新政策，推行户籍自由迁徙一元化管理，将6个城中村、4个城郊村改为居委会，2.1万农民转变为市民。进城后的农民不但保留了原有的产权和利益，而且可与市民平等的享受城市公共服务和社会福利，华丽转身后成为“超级市民”。一是农民进城不以牺牲涉农产权为代价。农民原有的承包地、宅基地、山林等财产权继续让农民拥有，坚决保障农民原有的基本权益；二是实行迁徙城乡自由。统一户籍管理，彻底打破城乡二元结构，全面建立起一元管理的新体制新机制；三是平等享受城市公共服务和社第2页共24页会福利。破除长期附着在二元户籍管理体制下的城乡居民权利的不平等，“农转非”居民可与市民共同享有城市的教育、住房、社保等基本公共服务。为贯彻落实好这三项基本原则，区委区政府研究制定了涉及住房保障、就业援助、城市低保、公平就学等在内的10项配套政策，保证农民在转为市民后，既得利益不受损失，...
