1新能源发电项目前期工作与申报文件编写新能源发电项目前期工作与申报文件编写中国国际工程咨询公司ChinaInternationalEngineeringConsultingCorp.徐成彬二○一一年十月十六日新能源发电政策分析及智能电网建设专题培训（北京）主要研讨内容一、投资体制改革与项目前期筹备一、投资体制改革与项目前期筹备三、新能源发电核准申请文件编写三、新能源发电核准申请文件编写四、新能源发电项目资金申请报告编写四、新能源发电项目资金申请报告编写二、新能源发电项目申报策略和程序二、新能源发电项目申报策略和程序2投资体制改革与项目前期筹备投资体制改革与项目前期筹备一、投资体制改革与项目前期筹备（一）投资体制改革对项目前期工作的新要求（二）项目前期筹备的规范文本3投资体制改革后的项目行政许可链项目政府投资项目企业投资项目直接投资资本金注入可行性研究报告投资主体资金投入方式项目申报报告行政许可形式项目建议书项目申请报告项目备案申请表备案核准贷款贴息投资补助转贷企业自筹资金资金申请报告审批（一）投资体制改革对项目前期工作的新要求可行性研究和核准申请是项目前期筹划的核心�建设项目可行性研究是指在项目投资决策阶段，对拟建项目的工程、技术、资源、环境、经济、社会等进行全面的分析论证，是政府投资项目前期工作的重要内容与方法。�对于企业投资的核准类项目而言，需在可行性研究的基础上，编制项目申请报告，回答政府核准关心的问题。�建设项目可行性研究（核准申请）是项目前期筹划的核心工作，也是项目周期的最重要环节。4煤炭电力行业1.其余煤炭项目2.其余煤液化项目1.国家规划矿区内煤炭开发项目2.≥50万吨/年煤液化项目1.国家规划矿区内≥500万吨煤炭开发项目2.≥100万吨/年煤液化项目1.其余水电站3.非燃煤热电站4.其余风电5.其余电网工程1.水电站：主要河流上和总装机≥25万千瓦2.火电站和抽水蓄能电站3.热电站：燃煤项目4.总装机≥5万千瓦的风电5.≥330千伏电网工程1.核电站2.总装机≥100万千瓦的水电站和抽水蓄能电站3.总装机≥120万千瓦火电站二能源地市发改委省市发改委国家发改委国务院领域核准项目范围（节选）核准制下项目论证思路的转变“内部性”转向“外部性”—企业内部管理层、董事会审核可行性研究报告时，审核项目厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等内容。—国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。微观审核为主转向宏观公共事项审核—政府核准机关主要关注涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等;—政府核准机关应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项。“技术经济论证”转向“经济、社会、资源、环境等综合论证”—政府核准机关主要分析判断企业投资项目是否有利于维护公共利益，审核所涉及的层次更高、内容更广，不仅对投资项目前期论证工作提出了更高的要求，而且对项目核准机关的专业素质要求更高。5适用的范围不同—审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目—核准制适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目；仅限于《政府核准的投资项目目录》内的项目审核的内容不同—审批制政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核项目；—核准制政府只从公共管理的角度审核企业投资项目，审核“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等内容。审核的程序不同—审批制投资项目一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”等审批环节。—核准制政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节。审批制与核准制的主要区别可行性研究报告与项目申请报告的关系�目的不同�角度不同�内容不同�时序不同�法律效力不同（1）主要区别6�二者都是适用于企业投资项目的前期论证文件，都是对企业投资项目的前期论证。�项目申请报告可以看成是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展，二者既...
