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煤矿安全祸根在哪儿“在对煤矿安全检查中，发现违法行为及安全隐患而没有依照相关法律法规做出及时处理的，是典型的‘有法不依，执法不严’，甚至是行政不作为。这也是当前煤矿安全事故频频发生，屡禁不绝的一个主要原因。”国务院安全生产委员会办公室主任、国家安全监管总局副局长王显政在xx省督查煤矿整顿关闭工作时如是说。调查显示，造成矿难频发的还有一个重要原因是思想麻痹松懈、管理混乱，这也是国有大矿成为矿难重灾区的主因。小煤矿有令不行埋祸根今年4月份，xx市国土资源部门已经查实，炳德工贸公司三各老煤矿、炭坪子煤矿和何家屋基煤矿、立祥工贸公司斯犁沟煤矿等13家小煤矿存在严重超层越界开采问题，其中，立祥工贸公司斯犁沟煤矿超越下限标高达23米；而炳德工贸有限公司三各老煤矿越界开采达1600多米，非法采煤5571吨。在对超层越界开采小煤矿的处理中，xx市国土资源局既没有向公安、安监等部门通报，也没有向当地政府汇报，而是仅仅依据《矿产资源法》及《xx省矿产资源管理条例》，对超层越界开采煤矿作出责令其“退回本XX县区范围开采”并处以罚款的处理。王显政发怒了，在xx市政府举行的煤矿整顿关闭工作汇报会上，他高高举起随身携带的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》严厉地说：“这是国务院第446号令。其中第八条明确规定，超层越界开采的应当立即停止生产。xx市国土资源局既然查实13家小煤矿超层越界开采，为什么不依令而行。而且拖了半年之久而不向有关部门通报。”“超层越界开采不仅破坏了国家煤炭资源，而且对煤矿安全生产造成严重隐患。”王显政告诉记者，在近年来所发生的小煤矿安全事故中，60%以上不同程度地存在着超层越界开采行为。比如，2005年5月20日20XX市xx县后沟煤矿发生瓦斯爆炸事故并波及邻矿，造成20人死亡；2005年8月7日xx梅州大兴煤矿发生特大透水事故，造成123人罹难；今年5月18日xx大同xx县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，造成57人死亡……这些都是由小煤矿超层越界开采酿成的。手持xx市这份13家超层越界开采的小煤矿名单，王显政强调指第1页共3页出：“为什么当前煤矿安全事故频频发生，屡禁不绝。除了一些小煤矿‘有令不行，有禁不止’外，还有一个重要原因就是某些执法部门查出问题后‘有法不依，执法不严’。”据了解，xx省政府已做决定，由省监察厅会同省国土资源厅赴xx市对小煤矿超层越界开采问题展开专项检查，并对其他可能存在的问题进行全面整改，吸取教训，举一反三，认真做好安全生产工作。国有矿管理混乱留隐患今年以来，产煤大省xx的国有大矿发生重特大安全事故已有多起，全国国有煤矿安全事故也此起彼伏。国家安监总局对今年1月至8月的煤矿事故分析显示，全国21起一次死亡10人以上特大煤矿事故中，国有煤矿占了43%。同煤集团轩岗煤电公司前身为轩岗矿务局，多年来经营困难，2002年国家赋予政策性关闭破产优惠政策整体破产，2003年重组改制为轩岗煤电有限公司。改制后，原有国有净资产和新注入资金转为国有股份，占52%，由大同煤矿集团收购持股，其余为职工股。11月5日11时40分，轩岗煤电公司焦家寨煤矿51108进风巷掘进工作面非计划停电、停风后，瓦斯聚集达到爆炸界限，但供电人员继续违章送电，发生了瓦斯爆炸，导致47名矿工遇难。据事故调查组初步调查，焦家寨煤矿存在严重管理问题：一是供电管理混乱，供电系统存在缺陷，未认真执行停送电制度，井下中央变电所停送电不按规定操作，不做相关纪录，个别配电点无人值班，没有实行专人送点；而且这个矿非计划停电现象经常发生，风电闭锁和瓦斯电闭锁存在严重缺陷；二是瓦斯管理混乱。该矿安装有瓦斯监测监控系统，但日产管理松懈。事故前几天，事故区域瓦斯浓度就频繁超限；在事故发生前两个半小时，工作面瓦斯浓度就明显异常，但煤矿管理层未采取处理措施，未查明原因，也未消除隐患，更未撤人。在地上，调度室的瓦斯监控系统多次显示该工作面瓦斯浓度异常，甚至达到爆炸极限，但生产指挥系统没有采取有效措施，没有下达撤人指令。三是现场管理混乱。进风巷和回风巷质监布置了两个联络巷，造成通风系统不稳定，工作面“局扇”未安装开停传感器，没有...