舆论监督存在的问题及对策摘要：行政权力的行使需要被监督，舆论监督作为行政权力外部监督的重要形式，对行政权力的行使过程进行合理有效的监督，发挥着不可替代的作用。舆论监督从建国初期发展到今天，经历了不同的阶段，对我国民主政治的不断建设和完善产生了一定成果，但也存在着监督不力、监督不易、监督错位等问题亟需解决。我国应消解当前舆论监督的困境，创新媒介体制，统一监督权责，健全新闻法制，保护舆论监督，保持舆论监督和行政权力监督之间的合理张力，促进我国民主政治建设的顺利开展。关键词：行政权力舆论监督新闻媒体困境举措行政权力监督伴随着行政权力的行使而产生，舆论监督作为行政权力外部监督的重要部分在当前仍存在一定的问题。本文参考国内外有关新闻媒体、行政权力的相关文献，从舆论监督的主旨内涵和发展历程着手，旨在简析当前舆论监督存在的问题，指出舆论监督走出困境的出路，促进行政权力的科学、合理、高效地行使，维护良好的行政环境。一、行政权力监督及舆论监督概述所谓行政监督是指以权力制约权力，实施有效的行政监督，帮助国家机关以及相关机关廉洁、高效、提高行政效率、建立政府权威，达到维护国家安全、保障社会秩序稳定的目的。舆论监督的主旨内涵是将一切权力置于民意的阳光之下。从本质上来讲，舆论监督的主体是广大公众。（一）行政权力监督概述我国的行政权力监督主要分为两大类。一类是行政权力内部监督，它包括专职监察机关的监督和非专职监察机关的监督；一类是行政权力外部监督，它包括立法机关监督、司法机关监督、政党监督、公民监督、舆论监督。行政权力接受监督是由权力所具有的特征决定的、是由社会主义国家的性质决定的、是由它在现代社会中所起的作用决定的。内部监督和外部监督共同构成我国的行政监督体系，保障着公权力的有序行使，确保我国民主建设的进行。（二）舆论监督概述1.舆论监督的发展历程（1）从“报刊批评”到“舆论监督”（1978--1988）中共一贯重视报刊的批评、监督功能。1950年4月，新中国成立之初，中共中央即发出《中共中央关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》。随着经济体制改革的深入，政治体制的改革也必然要求进行相应的改革。1987年10月的中共三大会议报告指出“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。”这是“舆论监督”概念首次出现在中共的正式文件中。此后，党和政府的正式文件在论及新闻媒体的批评、监督功能时，一般都使用“舆论监督”，而很少再使用“批评与自我批评”的表述。（2）新闻监督多头并举（1989--2001）“人民的利益和愿望，人民的意志和情绪，人民的意见和批评，通过新闻媒介反映出来，形成舆论，受到党和政府的重视和考虑，这就是舆论监督”。①中共十四大、十五大政治报告，都提到了要重视“舆论监督”的重要性，中共十五大政治报告还将舆论监督与①李瑞环.《坚持正面宣传为主的方针---在新闻工作研讨班上的讲话》（1989年11月25日）.载《中国新闻年鉴定》（1990），中国社会科学出版社1990年版，11法律监督、党内监督、群众监督并列为社会主义民主监督制度的重要组成部分。为使新闻媒体正确地发挥好舆论监督功能，中央还规定了多条原则，在20世纪90年代，舆论监督逐渐成为新闻媒体经常性的工作，这一时期，形成了《焦点访谈》为代表的中央级权威媒体、以《南方周末》为代表的专业媒体和新兴都市报多维监督的局面，舆论监督实施主体和监督模式更加多样。（3）传统媒体与新媒体形成监督合力（2002年至今）党和政府在新世纪以后更加重视新闻舆论监督，把舆论监督作为社会主义民主政治建设的有力途径。“加强组织监督和舆论监督，发挥舆论监督的作用。”2004年2月，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，要求党的各级组织和党内领导干部“重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作”。中共十八大的政治报告又进一步强调，保障人民的参与权、知情权、监督权、表达权，能够对权力的运行产生重要保证，要加强党内监督、法律监督、民...
