自然灾害应急管理问题研究2青海气象2007年第4期自然灾害应急管理问题研究王(青海省气象局墓西宁610001)摘要:防御和减轻自然灾害,保障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定的重要前提.本文从自然灾害属性,特点和应急特点人手,探讨了自然灾害应急管理应注重和加强的工作,即:自然灾害应急管理,监测,预警是起点和首选策略;完善应急预案体系,是灾害应急管理的主线;信息的收集和分析是自然灾害应急管理的基础;全民应急意识是有效应急的重要资源;建立健全应急联动机制是自然灾害应急的关键环节.关键词:自然灾害;应急管理;问题研究1引言构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务.增强全社会防灾减灾能力是构建社会主义和谐社会的重大现实课题,保障生命财产安全是广大人民群众最关心,最直接,最现实的重要利益问题.防御和减轻自然灾害,保障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定的重要前提.加强应急管理,是维护国家安全,社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作,是坚持以人为本,政治为民和全面履行政府职能的重要体现.2自然灾害的属性及自然灾害应急管理的概念2.1自然灾害的属性在《国家突发公共事件总体应急预案》中,把突发灾难性事件分为四大类,分别是:自然灾害,事故灾难,公共卫生事件和社会安全事件.根据现代汉语词典的定义,自然灾害是指水,旱,病,虫,鸟,兽,风,雹,霜冻等自然现象造成的灾害.据此定义,自然灾害具有自然属性和社会属性.其自然属性主要包括引发灾害的致灾因素是由自然现象引起的,其严重程度是由自然现象的变异程度决定的.其社会属性包括其承灾体是由共同物质条件而相互联系起来的人群,以及物质与人群的承灾能力.2.2中国自然灾害的特点(1自然灾害种类最多,活动最频繁,是世界上危害最严重的国家之一.每年都会不同程度地发生暴雨洪涝,干旱,高温,台风,地震,沙尘暴,冰雹,雷电,龙卷风,低温冷害,山体滑坡,泥石流,森林和草原火灾,有害生物等自然灾害,对社会经济发展和人民生命财产安全造成了严重威胁.(2)幅员辽阔,自然条件复杂,是世界上自然灾害最严重的国家之一.每年受各类灾害影响的人口达4亿人次,造成的经济损失平均高达2000多亿元,在各类自然灾害中,气象灾害占70%以上.(3)20世纪90年代以来,在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下,自然灾害呈明显上升趋势.对经济社会发展的影响日益加剧.随着经济的快速发展和城市化进程的加速,大型城市气象灾害对人民生产,生活所造成的影响更为严重,有的气象灾害已经明显地转变为城市危害,由对个别行业的影响发展到对整个城市社会的影响.统计显示,从1993年到2003年的10年间,自然灾害中仅气象灾害给中国国民经济带来的直接经济损失达21146亿元.特别是2006年,由于气候异常,暴雨,干旱,雷电,台风(热带风暴)等气象灾害给群众生产生活造成重大影响.据统计,2006年因暴雨洪涝及引发的地质灾害,雷雨大风和冰雹等局地强对流天气共计造成1044人死亡(其中因雷击造成533人死亡),直接经济损失达628亿元.2006年6～8月,因台风造成1265人死亡(1997年以来台风造成死亡人数为最多的一年),失踪384人,直接经济损失698.73亿元.2.3自然灾害应急管理的概念应急管理(EmergencyManagement)最早产生于军事和国家安全领域,后来人们认识到将突发事件作为管理对象是卓有成效的.于是应急管理的研究和应用范围被推广到社会安全的各个方面.突发事件(Contingency)指社会生活中突然,偶然发生并产生严重不利后果的事件.应急管理是在突发公共事件的爆发前,爆发后,消亡后的整个时期内,用科学2007年第4期青海气象3的方法对其加以干预和控制,使其造成的损失最小.突发事件与应急事件是两个既有联系又有区别的概念.突发事件在前,应急事件在后;只有出现突发事件,才会发生应急事件.自然灾害突发事件指自然现象给人民生命财产安全,国家经济带来重大影响的特殊的,不可预见的,同时可能产生严重不利后果的事件.自然灾害应急管理指针对自然灾害而采取的一系列行为的总和.自然灾害的发生往往是不可完全预见突然发生的,而其后果极其严重.应急管理要基于对突发事件的原因,过程及后果的分析,有效集成社会各方面的资源,对突发事...
