征稽海事局规章制度体系建设的调研报告范西康党的十七大报告提出。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。用科学发展观指导制度建设是贯彻落实十七大精神的具体化，是创新的结果，是把事干好、干快、干成的关键。征稽海事局规章制度体系建设是为了保证监督管理目标的充分实现而制订并组织实施的，对系统内部职能部门和人员从事的业务活动进行制约的制度、措施和方法体系。健全有效的规章制度，对于纠正错弊、加强管理、提高监督管理水平和服务质量，高效履行职能，可以起到十分重要的作用。近期，按照征稽海事局党委学习实践科学发展观活动领导小组的安排，课题组一行就征稽海事部门规章制度体系建设情况进行了专题调研，并对制度建设的全局性、稳定性和长期性等方面的问题进行了分析思考，现综述如下：一、征稽海事局规章制度体系建设的现状（一）系统内部规章制度建设涉及的主要方面征稽海事系统规章制度涉及面很广，各个业务部门都有配套的规章和制度，概括起来主要有：1、规费征收管理方面。车辆征费信息收集、录入、管理、征费吨位的审核等。2、水上安全监管方面。水上安全监管、船舶检验、船员的适任培训，执法证件的核发等。3、人事、劳资管理方面。带薪休假的条件和规定、病事假影响奖金、工资的规定，如结婚、生育、丧事假期的条件和规定，法定节假日加班补助、调休等。4、财务稽核方面。规费票证的审核、经费的拨付、支出、使用，违规私设帐外帐、“小金库”的处臵等。5、干部管理方面。干部考核、培训、交流、轮岗等方面的规定，干部的提升、诫勉、降职、引咎辞职、责令辞职、免职、第1页共7页撤职等处理规定等。6、基本建设、维护工程物资采购方面。基本建设维修工程的招投标制度，大宗办公、材料物品，车辆装备等重大采购招投标制度等。7、党风廉政、纪检监察方面。反腐倡廉、惩治和预防腐败、外部监督、内部审计、相互制约、违纪处理的规定等等。（二）近年来开展规章制度体系建设的实践及取得的成效征稽海事局始终坚持以制度建设为抓手，强化内部管理，努力提高工作质量和水平，促进了征稽和海事工作管理规范化。各单位领导能够充分认识到制度建设工作的重要性和必要性，积极推进制度建设，将制度建设作为征稽海事部门管理考核检查重要内容进行考核，并纳入各级领导干部履职尽责情况的一项重要指标。多年来，征稽海事局不仅已建立和完善了各种制度68件，包括党建、党风廉政、行政管理、干部队伍建设、后勤保障和职工福利等各方面，还于2007年参与修定了执行多年但已不符合经济发展要求的自治区公路养路费征收标准。通过制度建设，我局管理上的“盲区”进一步减少，做到了有章可循，责任明确，各项管理工作逐步进入科学化、程序化规范化轨道。同时，也为征稽海事工作提供了有力的制度保障，使得征稽海事局的执法行为进一步规范，服务质量进一步提高，征缴关系进一步和谐，规费征收额逐年增长，提高了决策的科学化、民主化水平。通过几年的努力，目前征稽海事局全局性、部门性的规章制度体系基本框架已经初步形成。（三）目前规章制度体系建设中存在的主要问题虽然规章制度建设对征稽海事事业的改革、管理和发展起到了巨大的推动作用，但是，仍还存在一些不容忽视的问题，与交通经济和社会发展的形势还存在不适应，无章可循、有章不循的问题还不同程度地存在，规章制度体系需要进一步深化。1、内容泛化，规范性不足。征稽海事局尽管制定了多种规章制度，但有一些规章制度只有原则性规定，过于概括、简单，操作性不强，没有相应的规范措施和奖罚机制，不能为业务提供实际的指导，在实际工作中缺乏具体判断标准即定量要求，第2页共7页制度评价、检查时标准不一，不利于相关部门对规章制度的执行情况进行监督检查和评价。通过调研发现，征稽海事系统基层处在各类业务报表制作、报停车辆牌照管理、特权业务审批办理、车辆吨位核定、采暖费、差旅费、误餐费报销标准、考勤管理、干部培训、福利待遇等涉及规费征收业务、人事劳资、后勤保障等方面，因全局性规章制度缺少规范的、公开的和硬性的要求，致...
