地方集体林权制度改革策略1福建集体林权制度改革历程1981年，随着《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》的颁布实施，福建确定了“林业三定”政策，形成山林分户经营承包制，奠定了我国现行集体林以“统”为主、“统分结合”的初始产权结构的基本框架：在重新确定国有林和集体林产权界限的基础上，赋予农民个人平等而完全的自留山初始产权，其余集体山林通过林业生产责任制形式，赋予农民一定的山林经营与收益权。实践中主要形成了“分林到户”、“集体经营”和“折股联营”3种模式。1985年，福建开展了让开发者取得稳定使用权的“四荒”拍卖。1988年，国务院同意将XX市集体林区列入全国农村改革试验区。林业试验区的方向是：办成既是现代化林业基地试验区，又是林业经济体制改革试验区，为林业分类经营改革和深化林业股份制改革进行探索试验。对集体山林进行“分股不分山，分利不分林”的林业股份制改革，组建村林业股东会，重构集体林区基层林业经营主体，既体现了集体山林属于集体内部成员共同所有，又满足了林业规模经营的要求，为集体林经营模式开创了一条新路子。1999－2002年，在“林业分工论”思想的指导下，福建开展了以“明晰产权、放活经营权、落实处置权和保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革，以确保农民获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处置、自得其利，为农民经营林业提供制度性保障［1］。全面落实以家庭承包经营为主，多种经营形式并存的林业生产责任制，明确了林业经营的市场化方向，为深化林权制度改革准备了条件，在一定程度上调动了广大林农耕山育林的积极性，促进了林业经济的发展。2003年4月，XX省出台了《XX省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》，在全国率先开展以明晰产权为核心的林权制度改革：明晰所有权，落实经营权，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、到联户或其他经营实体;通过林权登记发证，以法律的形式落实林农的处置权、收益权，真正实现还山还林还利于民;建立规范有序的林木所有权、林地第1页共7页使用权流转机制，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业生产要素合理流动和森林资源优化配置，促进林业经营规模化、集约化。2004年，根据《XX省实施国家林业改革与发展综合试验的方案》的规划要求，福建林业改革和发展综合试验的主要内容是：改革林业产权制度;完善森林资源培育机制和保护机制;建立健全生态公益林管护和限制性利用机制;改革林业科技体制、行政管理体制、投融资体制、社会化服务体制和林政资源管理体制;加大政府对林业的投入，减轻林业税费负担。实验步骤分为2个阶段：探索试验阶段（2004－2007年）;完善提高阶段（2008－2010年）。通过改革与发展试验，建立起机制灵活的现代林业产权制度、全面高效的森林资源保护机制、科学合理的森林资源利用制度、积极有效的林业投资机制和先进的科技体制、健全的法律体系，推动林业全面协调可持续发展。为了巩固和扩大集体林权制度改革成果，建立和完善林业发展新机制，促进海峡西岸社会主义新农村建设，2006年6月，福建出台了《中共XX省委XX省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》，明确深化集体林权制度改革的思路：稳定一大政策，突出三项改革，完善六个体系。即长期稳定林地承包政策，规范森林资源流转和林地使用费收取、使用及管理，巩固集体林权制度改革成果;突出林业投融资体制、商品林采伐管理制度和林业经营方式改革;完善林业保护体系、林业服务体系、科技支撑体系、林业管理体系、生态建设体系和产业发展体系，加快林业发展，实现“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”的目标。为了调动广大林农保护和建设生态公益林的积极性，巩固集体林权制度改革成果，保护林农权益，维护海峡西岸经济区国土生态安全，2007年10月，福建出台了《XX省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》，在全国率先开展了生态公益林管护机制改革，按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求，在坚持生态优先的前提下，遵循“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则，科学合理地利用生态公益林...
