建立一支适应新时期人口计生工作要求的计生干部队伍现结合实际，来谈谈加强海岛基层人口计生干部队伍建设的几点思考：一、基层计生干部队伍的现状我县辖6镇1乡，39个新型社区，86个行政村，10个居委，共分布在16个岛屿。到2007年底，全县共有户籍人口19.2万人，其中已婚育龄妇女4.3万人，流动人口3.8万人。县、乡两级共有计生干部64名，县级计生干部共32名，其中行政12名，事业20名；乡镇计生干部32名，其中行政9名，事业21名，临时工2名。计生工作人员结构大致如下：年龄结构方面，县级计生干部中，35岁以下6名，占18.8%，36-45岁16名，占50%，46-54岁8名，占25%；乡镇计生干部中35岁以下13名，占40.6%，36-45岁14名，占43.8%，46-54岁5名，占15.6%；社区计生服务员中，35岁以下25名，占17.5%，36-45岁72名，占50.3%，46-54岁38名，占26.6%。文化结构方面，县计生行政人员中，大专以上8名，占行政人员人数的66.7%，事业人员中，大专以上12名，占事业人员人数的60%。乡镇计生行政人员中大专以上8名，占行政人员人数的88.9%，事业人员中大专以上17名，占事业人员人数的81%。专业结构方面，县计生指导站有专业技术人员12名，大专以上8名，中级职称7名，初级职称5名，具有执业资格10名；乡镇服务站人员中有技术服务专业职称10名，具有执业资格8名。报酬落实方面，县、乡计生干部的工资奖金均纳入了两级财政预算，为全额拨款性质。社区、村计生服务员中32%的报酬由县、乡镇财政解决，68%由社区自行解决。从以上数据我们可以看出，我县乡镇每万人口行政人员人数为0.5个左右，事业人员中有50%的计生技术服务人员执有卫生或计生专业资格证书或上岗证书，乡镇计生干部的平均年龄第1页共24页为37.5岁，大专以上学历占总人数的83.3%，社区、村计生服务员平均年龄为42.2岁，高中以上文化程度占总数的64.3%。二、存在问题（一）基层计生工作人员总体素质与新时期人口计生工作要求还有一定的差距2002年以来，我县深入开展了争创全国计生优质服务先进县活动，并在2005年通过了国家人口计生委员评估验收，全县计生干部队伍的整体面貌发生了根本性变化，无论在工作能力、业务素质、理论水平、质量效率等方面都比过去有了较大的提高，但是计生工作人员的总体素质与新时期人口计生工作的要求还有一定的差距，主要表现在：乡镇、社区计生干部的年龄总体偏大，在管理服务过程中习惯于用老办法、老经验，缺乏创新精神；计生干部文化水平虽然有所提高，乡镇大专以上学历达到了80%以上，但绝大部分是与计划生育专业不对口的非国民教育为主，尤其是在依法行政、计算机管理等方面的知识结构跟不上事业发展的需要；专业技术队伍中，县级技术服务从业人员中临床医生与后勤人员的比例不平衡，出现倒挂现象，给管理服务带来了较大的影响；乡镇计生技术服务力量薄弱，技术干部逐年减少。技术服务人员的缺乏给计划生育优质服务带来了许多困难，很难满足群众日益增长的避孕节育、生殖健康、优生优育需求。（二）计生干部的岗位流动性较差，人员进出口机制不畅通县、乡级计生机构超编严重，干部进不来，出不去。由于受编制限制，我县计划生育行政部门工作人员的计生工龄有70%都有20年以上，45岁以上人员比例占总人数的66.7%。另外一方面，由于干部管理体制关系，计生系统向外调动的人员很少，被提拔到领导岗位的比例也很低，缺乏干部激励机制，造成一些工作时间长，年龄大的计生干部在政治上缺乏上进心，在工作上缺乏开拓创新、积极进取的信心，长期处于应付状态，影响了整个队伍的精神面貌。（三）乡镇计生干部的待遇报酬相对较低，工作积极性不高第2页共24页这几年，省、市人口计生部门在各项考核中要求切实保障基层计生干部的两项待遇，我县也加大了对计生干部政治、经济待遇的落实。部分乡镇、社区（村）计生干部被推荐为各级人大代表、政协委员，但总体比例非常低。在经济待遇方面，由于海岛地区的工作福利与沿海其他地区差距较大，使乡镇干部的工资报酬相对比较低，2008年8月份起我省又取消了计生干部每月60元的计生岗位津贴，一定程度上打击的基层计生干部的工作积极性，有很多乡镇计生干部在双向选择中要求调...
