法制员制度建设调研报告税收法制员制度是税收执法责任制的理论基础，是提升依法治税执法水平的重要保证，是严把税收行政执法的第一道防线，是杜绝违法行政的“防火墙”。近年来，区地税局积极开展税收执法责任制，作为重点创新项目在全市进行推广，并得到省、市局主要领导及业务主管部门的高度评价，其中扎实开展税收法制员制度是工作取胜的关键。然而，受外部环境的影响和内部管理的局限，在执法过程中，在统筹协调上，仍然存在一些尚未完备的地方，导致其作用和成效远未得以充分发挥和显示，因此，突破阻碍有效落实的瓶颈成为当务之急，优化税收法制员制度体系具有重大而深远的意义。一、加快税收法制员制度建设的必要性（一）依法治税的工作要求为适应全面建设小康社会的新形势，加快依法治国的进程，国务院于2004年3月22日颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治国的基础，依法治税是依法行政的关键。推进依法治税，必须强化执法规范。实践证明，税收执法责任制是强化执法规范和提升执法水平的重要保证，时代呼唤迅速建立健全一种能加强对税收管理人员的执法行为及时审核和有效监督的制度，这种内部制约和监督管理制度，就是税收法制员工作制度。（二）分权制衡的有效平台税收法制员是在基层地税部门设置专门的法制工作监督机构和人员，对基层单位的执法行为进行审核把关，对执法人员的执法行为进行审核自查记录、检查执法质量、定性执法过错、追究执法责任等，税收法制员工作是税收法制工作在基层税务机关的延伸，是税收法制工作的重要表现形式和载体。这是通过分权和制衡的方式实现监督和制约，从而达到全面提高税收执法水平的目的。（三）提升效能的制度保证税收管理员的工作职责主要包括户籍管理、税源监控、纳税服务、纳税审核、涉税事项调查核实等，这些工作职责必须第1页共5页在有效的监督之下才能发挥其应有的工作效能。因此，有效落实税收法制员员制度，能极大程度地整合基层税收管理员资源、规范基层税收管理员行为、改善基层运作方式、提高基层工作效能，从而切实解决基层执法工作中存在的突出问题。二、建立和运行税收法制员制度的突出问题及定性分析（一）税收法制员管理体系尚未细化在规范化岗责体系文本中，未对税收法制员予以明确，因此在基层执法部门，税收法制员对自身的职责职能认识模糊。要建立税收法制员健全管理体系，应从税务管理体系的方方面面给予支持配合，不但要明确税收法制员的岗位设置、任职条件、岗位职责，同时也要明确教育培训、权益保障、考核奖惩等一整套行之有效、可操作性强的管理制度。（二）税收法制员评价体系难以量化在基层执法部门，税收法制员的评价体系尚未建立，绩效考核指标十分模糊，制约了税收法制员工作的进程。在对税收法制员考核的过程中，务必有个量化标准，如果这个分值标准构建得科学的话，考核的有效性也就会得到极大的提高，在考核周期结束时，考核人就可以依据评价标准对被考核者的工作绩效，做出一个合理的评价，考核者与被考核者才更容易对考核结果达成共识。（三）税收法制员日常工作有待深化1、未履行特定权责。在同一基层机关，在无赋于特定权力条件下，往往只能是流于形式被动应付，并没有真正对执法工作进行把关审理，导致税收管理员的工作职责和工作效能未能真正发挥。2、未发挥日常考核优势。重点考核对执法行为有很多难以涉及的方面，如往往未留有痕迹的执法过程等方面，然而日常考核则能非常及时有效地查缺补漏，因此日常考核与重点考核不是重复检查，应该是遥相呼应，互为补充。3、个人作为与集体审理规则相悖。在很多地方的基层单位，基层税收法制员多为兼职且都有自已的征管任务，个人作为与集体审理规则不相符合，容易产生缺陷。4、连带责任后果堪忧。实践中，将分局长和副分局长负连第2页共5页带责任的方法，势必造成基层负责人与基层执法人员“同仇敌忾”，使考核领导小组四面楚歌、心力交瘁，考核小组成员成为了众矢之的，导致考核力度打折。三、加快税收法制员制度建设进程的可行策略（一）以准确定位为角度，建立工作规程1、为了增强可操作性，...
