企业发展制度建设调研报告企业年金的建立对于完善多层次的养老保险体系，提高退休人员的生活水平，增强企业的凝聚力和竞争力，促进经济和资本市场繁荣发展具有重要作用。随着企业年金的不断深入人心，我省省属国有企业近年来也纷纷建立企业年金，但在具体执行过程中也暴露出一些问题。本文从我省省属国有企业视角对企业年金制度的建设作一思考。一、现有企业年金制度的不足之处自19**年国务院在《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中第一次明确提出“国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险”以来，中央和地方相关政府部门又相继颁布了多项企业年金法规和政策，对于推动我国国有企业年金的发展取得了一定成效。但是从省属国有企业年金实践来看，国有企业年金制度在整体协调性、监督管理和投资管理等方面存在缺陷，仍需健全完善。（一）企业年金政策体系缺乏协调性和完整性。主要表现在：一是国务院不同部门制定的企业年金政策相互矛盾。在已颁布的一些企业年金政策中，由于各政府部门所制定政策的适用主体、约束的侧重点不同等原因，对企业年金的一些规定相互矛盾，使得国有企业在政策执行过程存在一定程度的困惑。例如国务院劳动保障部门与财政部门对企业年金中企业缴费的计缴比例作出了不同的规定。劳动保障部《企业年金试行办法》中规定“企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的十二分之一”，而在《财政部关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知》中规定“补充养老保险的企业缴费总额在工资总额4%以内的部分，从成本（费用）中列支。企业缴费总额超出规定比例的部分，不得由企业负担，企业应当从职工个人工资中扣缴”。二是国务院同一部门在不同文件中对企业年金政策的规定前后自相矛盾。如财政部在自20**年1月1日开始施行的《企业财务通则》（财政部令第41号）中规定：“已参加基本医疗、第1页共5页基本养老保险的企业，具有持续盈利能力和支付能力的，可以为职工建立补充医疗保险和补充养老保险，所需费用按照省级以上人民政府规定的比例从成本（费用）中提取”，而在前述的财政部财企号文则对省级政府规定的比例不予以认可。三是各省市所颁布的当地政策与国务院有关部门的规定不一致。对于企业缴费总额和列支渠道各省（市）与国务院相关部门的规定也不同。以企业缴费总额为例，我省在《**省人民政府关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知》（浙政发中规定，企业为职工建立补充养老保险，补充数额每年不超过本单位上年职工2个月的平均工资；这一规定与财政部财企〔20**〕34号文件关于“在工资总额4%以内列支”的规定不一致，也与劳动保障部《企业年金试行办法》关于“企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的十二分之一”的规定不一致。另外如企业缴费可计入成本（费用）的额度，各省（市）制定的比例从3%至12.5%不等，与《财政部关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知》中“在工资总额4%以内的部分，从成本（费用）中列支”的规定也不符。四是国家税务部门未及时出台配套政策。20**年*月*日起实施的《企业年金试行办法》下发后，国家税务部门未针对该办法中所明确的企业年金的企业缴费和个人缴费是否征收个人所得税、缴税环节及计缴比例作出明确规定。（二）国有企业年金监管机制存在薄弱点和缺乏有效协调。省属国有企业在年金发展过程中涉及的监管部门主要劳动和社会保障、国资和财政等政府部门，各政府部门在企业年金政策的制定和企业年金的推广方面的协调与合作取得了一定的成效，但在省属国有企业年金的有效监管方面仍有不足。一是对国有企业年金建立总量及分配的引导机制未到位。从企业年金的发展现状看，国有企业建立企业年金的积极性明显高于其他所有制企业，在国有企业中，垄断行业企业发展企业年金的积极性尤其突出，由于国有企业的特殊性，对于国有企业建立企业年金，应注意防止超标准计缴企业年金和不合理分配企业年金，避免国有资产的流失和贫富差距的加大。在我省企业年金实践中，有关部门对省属国有企业的企业年金的建第2页共5页立及计提总量和分配的引导不够，首先表现在制度层面，仅仅要求省属国有企业对企业年金方案进行备案，未...
