完善基层群众自治制度的机制探索VIP专享VIP免费

完善基层群众自治制度的机制探索摘要：作为政府与社会合作的共治平台，社区委员会的建立是一项具有前瞻性和开拓性的体制改革措施。其前瞻性和开拓性体现在：一是顺应社会发展要求，通过引进地方治理理念，改进社会管理体制，推进了政府职能转变；二是通过建立共商共治平台，在创新社会管理模式过程中培育社会发展，提高公众参与度，为推进基层群众自治和构建社区共同体奠定了基础。2006年4月成立以来，经过两年多运作，社区委员会在凝聚共识、构建机制、培育社会等方面取得了明显成效：在政府、社区委员会以及社会各方努力下，政社合作理念初步获得共识；社区代表大会制度、服务互动机制、群众参与机制等共商共治机制初步形成；社会培育开始受到重视，群众特色团队和注册义工队伍不断壮大。由于体制新、任务重、运行时间短，社区委员会仍然存在一些需要进一步完善的地方：在社区管理方面的职责定位还不够清晰；对社区委员会的认识仍存在误区；共商共决机制有待进一步完善；社区自治水平有待进一步提高等。社区委员会建设的理论依据是地方治理理论。所谓地方治理是指，在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程。其目的在于，达成以公民发展为中心，面向公民需要的、促进地方富有发展活力的新型社会与公共事务管理体系。社区委员会的现实定位是。第一、社区委员会是XX县区政府为了适应全球化和市场化条件下社会发展趋势的要求，通过创新社会管理体制，推进地方政府改革的一个重要举措的成果。第二、社区委员会是XX县区政府在推进政府改革过程中，根据社会发展趋势的要求，围绕社区公共事务与管理为中心，探索在党的领导下完善基层群众自治的一种新型社会管理模式。第三、社区委员会是在党的领导下，通过组织创新，使社区民众、第1页共19页社区单位、社区组织等社区建设中的利益相关者，制度化地参与社区公共事务决策与管理，从而推进社区共同体形成的制度和组织基础。要突破发展瓶颈，进一步实现社区委员会建设的跨跃，关键要做到规范与创新两点：规范政社职能分工，剥离并收回下放到社区委员会中的行政职能；进一步加强社区委员会自身平台建设，完善共商共治机制，推进基层民主不断深入；积极构建新型社会组织，加大培育社会力量，促进社区各类成员共商共治、共建共享。一、引言纵观改革开放以来中国发展的历程，我们可以看到以下客观事实和内在逻辑，那就是：自从党的十一届三中全会确定了“一个中心，两个基本点”的政治路线之后，党与政府就成为推动中国改革和发展的最基本动力。同时，为了推动社会和经济发展，党与政府还根据不同历史时期的发展要求，不断改革经济体制、政治体制和社会体制，从而保证了体制建设与整体发展保持着内在吻合性，使改革、发展与稳定获得统一。在这一逻辑作用下，XX县区作为中国改革的排头兵，自从上一世纪九十年代以来，进行了一系列改革，为全国政治、经济和社会体制改革提供了许多经验。2005年6月21日，国务院常务会又决定浦东为国家综合改革试验区。作为全国综合改革的首个试点，这一决定标志着国家综合改革序幕拉开，体制创新全面推进。同时，对于浦东来说，这也就意味着各方面改革必须体现以下三个方面特征：一是前瞻性和开拓性；二是示范性和可借鉴性；三是综合性和配套性。根据综合配套改革精神，XX县区决定在“区镇联动”基础上，为促进政府职能转变，进一步完善基层群众自治制度，在川沙地区探索了“区镇合一”的新模式，积极推进社会管理和服务重心下移，将川沙地区划分为7个社区，创立共商共治的社区委员会管理模式。正是在此背景下，2006年4月起，川沙功能区域管委会所辖的7个社区先后建立了社区委员会。作为政府与社会合作的共治平台，社区委员会的建立是一项具有前瞻性和开拓性的体制改革措施。其前瞻性和开拓性体现在：一是顺应社会发展要求，通过引进地方第2页共19页治理理念，改进社会管理体制，推进了政府职能转变；二是通过建立共商共治平台，在创新社会管理模式过程...