污染物总量控制环境保险制度运用污染物总量控制是近些年国际上使用较为普遍的环境管理措施，通过调整经济结构、转变发展方式，限制和削减污染物排放总量达到改善流域和区域环境质量的目的，在解决区域性水污染、大气污染等环境问题方面发挥了积极重要的作用。然而，除了加大总量控制力度，合理规避政府或者企业所面临的污染物排放压力和风险也显得尤为重要，环境保险的介入不失为加强污染物总量控制的有益尝试。1污染物总量控制现状及存在的问题1.1污染物总量控制现状污染物总量控制又称污染物排放总量控制，是指在一定时间内综合经济、技术和社会等条件，采取通过向环境排放污染物的污染源规定污染物允许排放量形式，将一定空间范围内污染源产生的污染物量控制在环境质量容许限度内而实行的一种污染控制方法[1]。周生贤[2]部长在主要污染物总量减排核查核算视频会议上的讲话中指出，污染减排之所以有今天的成绩，主要得益于工程减排、结构减排和管理减排3大措施发挥显著效益。“十一五”以来，全国排污总量大幅下降，结构调整初见成效，减排能力显著增强，环境质量有所改善，但我们也要充分认识到污染减排的长期性复杂性和艰巨性。“十二五”期间，随着工业化、城市化的加速发展和新增排放量持续增加，我国环境问题将变得更为复杂，环境形势依然严峻。张力军[3]也在2010年上半年减排核查核算视频会议上指出，当前，经济进入恢复性增长期，各地加快经济发展热情高涨，但发展方式粗放、经济结构偏重的问题仍比较突出，减排工作面临着诸多困难和挑战。1.2污染物总量控制管理实践中存在的问题1.2.1监督和责任机制不健全的问题目前的总量控制制度是根据国民经济和社会发展五年计划制定的，在目标要求上往往强调5年后总量上实现一定削减，而在计划实施的中期并没有监督机制。监督机制不健全，往往会使企业或政府部门忽略计划实施过程中排入环境中的污染物的平均值，从而增加环境第1页共5页事故的发生的频率[4]。另外，当环境事故发生时，事故责任认定也存在一定的盲目性。汪劲[5]曾经专门作过统计，1998年到2002年间，中国重特大环境污染事故发生了387起，有25起被追究了重大环境污染事故犯罪。2003年到2007年，我国发生重特大环境污染事故90多起，被追究违法犯罪的仅12起。环境污染事故如此多发，能追究责任的却寥寥无几。最后这些无法追究责任的环境事故多数还是由政府买单。这应当是环保部门需要防范的问题之一。1.2.2渐进性环境污染问题陆清国[6]认为，环境污染大都有个污染物积累过程，也即渐进性污染，比如烟尘中的重金属对土壤的损害，排污造成河流水质逐步恶化，水体功能逐步降低等，要随着时间的推移才能逐步显现出来。我国对于渐进性环境污染一直未出台具体的措施，德国起初也对一直对“渐进性污染引起的损失”环境污染责任不予保险，并将其列为责任免除[7]。但是随着污染的加剧和治理费用的不断增加，对渐进性环境污染的污染费用也重视起来了。在我国污染物总量控制的大前提下，企业虽能减少一部分污染物的排放，但是随着生产规模的扩大、污染物的积聚，环境渐进性污染问题仍然存在。通过目标总量控制还不能达到防止渐进性环境污染问题发生的效果。我国对于企业的渐进性环境污染还没有一个完善的预防和赔偿制度，制度创新是自主创新的保证，是推动总量控制工作的有力杠杆。2环境保险制度解决前述问题的分析探讨环境责任保险又有“绿色保险”之称，是以被保险人因污染水、土地或空气，依法应承担的赔偿责任作为保险对象的保险。我国环境保险的实践起步较晚，仅有少量的尝试。2005年底我国发生松花江重大水污染事件，直接推动了环境污染责任保险制度的出台[8]。事件发生后，国内学者提出了环境污染责任保险的问题。2008年2月18日，国家环保总局和中国保监会联合发布的《关于环境污染责任保险的指导意见》，标志着我国环境保险制度的建设已经被启动。2.1加强总量监督及环境污染事故的处理总量监督只依靠政府有关职能机关是不够的，必须引入相第2页共5页关的配套制度。环境保险制度是一项新型的社会保障制度。保险本身既为总量控制增加了一位监督者，又为万一发生的污染事故提供...
