下载后可任意编辑下水道是城市的良心——关于进一步加强城市地下管网管理的调研报告“下水道是城市的良心”。城市地下管线是市政基础设施的重要组成部分，承载着城市正常运转的诸多要素，被称为城市的“生命线”。随着城市化的进展，城市地下管线系统越来越庞大，与之相牵涉的关系也越来越复杂，进一步加强城市地下管线建设和管理势在必行。一、扬州城市地下管网的现状市区地下管线主要包括雨水、污水、供水、燃气、热力、电力、照明、通讯等地下管线。根据城市地下管线的建设、管理和养护的职权和隶属关系，市区管线主要分三种类型：一是垂直管理类：即由部门（单位）垂直管理的地下管线，项目建设、管理和养护均由该部门单位直接负责，包括供电、通讯等管道，规模情况。（附表格）主要建设模式：从项目建设的规划计划、行政许可、质监、安监、竣工验收全过程均由部门单位直接负责建设建设部门不参加，但道路建设与之关系密切。市城乡建设局根据综合交通专项规划，在实施城市道1下载后可任意编辑路新、改、扩建时，因景观需要，往往涉及到供电、通讯杆线的下地。市直道路先由市城乡建设局发函至产权单位实施杆线迁移，并委托其具体设计方案。道路开工前，市城乡建设局召集相关管线单位召开管网协调会，实行对管线单位统一协调、统一施工、统一定位的措施，并结合道路、桥梁施工设计明确杆线下地位置，初步定下过街管沟供电公司、通讯运行单位根据协调会议精神先行实地查勘再行深化设计，安排施工计划，后行现场施工。供电杆线下地所有费用由道路建设单位承担，通讯杆线下地费用由权属单位自行承担。建成后，由权属单位进行封闭式管理和养护。二是行业管理类：即行政许可在各级建设部门，但是项目建设、管理和养护由相应的企业负责，主要包括供水供气、供热等管道，规模情况（附表格）主要建设模式：市一级负责项目规划、计划等综合管理工作，具体项目直接由企业负责建设和管养。供水管道由市自来水公司负责建设，供气管道由市中燃公司负责建设，供热由市热电厂负责建设。随路建成后由权属单位进行封闭式管理和养护。三是直接管理类：即由市区两级建设部门直接负责建设、管理和养护的地下管网，主要包括雨水、污水等管道规模情况（表格式）2下载后可任意编辑市区两级负责随路建设过程中的管网建设和养护，实行对管线单位统一协调、统一设计、统一定位的措施，管网的许可、质监、安监、竣工验收等全过程参加；各区自行承建的市政基础设施项目由市一级负责图纸审查（邗江区自行审图），区级具体组织实施。目前，市级负责主城区雨水、污水管道管理和养护（雨水管道由市城乡建设局下属的市政设施管理处管养，市城控公司下属的洁源排水公司负责对自建少量污水管道进行管养，大部分污水管网处于失管失养状态），区级负责自建的雨水、污水管道管理和养护。二、存在的主要问题针对三种类型，分别讨论：一、垂直管理类：部门自行实施，由于缺失前置施工许可和后置验收归档的管理，致使项目建设失管失控，而且信息缺失，无法进行管理，往往是各管线建设单位各行其是，管线建设随意性大，“随建随报”现象十分普遍，造成同一条道路在较短时间内被多次挖掘，给城市管网的安全运行埋下巨大隐患。二是行业管理类：尽管市一级负责项目规划、计划和许可、质监、安监等相关管理工作，但是由于投资主体为企业，企业从自身经营角度出发，规划和计划难以执行到位，建设标准、建设时序随意性大，协调困难，同时在项3下载后可任意编辑目建设过程中，监管失位，缺少质监、安监、竣工验收等后续的具体管理工作。三是直接管理类：市区雨污水管网到目前仍未理顺管理体制，行政监督作用缺失，城市雨污水管道特别是污水管道管理混乱，雨污混流、错接乱排等问题还普遍存在，道路积水、河道水体黑臭、污水倒灌的现象也时有发生，主要存在以下问题：1、管理体制不顺，监管力量薄弱。市区雨污水管网特别是污水管网、泵站及厂的建设、管理较为混乱，行政审批、行业管理工作在建设局；资金拨付审核、监管在财政局；人事、资产管理在城建控股公司。再加上各区有的在园区、有的在区建设局、有的在环保局，职能交叉、协调...
