争议《中医药法》草案管理法、保护法还是建设法？作者：南方周末记者马肃平发自：上海2015-12-2516:11:19来源：健康浙江嘉兴市中医院，一名病人正接受针灸等中医传统疗法治疗。中医药法草案的出台，被视为对这一“国粹”的保护性措施。（CFP/图）中医存废之争已久，中国第一部中医药法律《中医药法》尚未出台，就已陷入争议支持者认为，鼓励、保护性措施，对陷入困境的中医药犹如久旱甘霖，十分必要；而反对者，则担心不尊重科学的特权保护，或为医药安全带来新隐患。谈《中医药法》色变。“没仔细研读过，不宜评论。”一位中国工程院院士拒绝谈论。“不想被卷入中西医之争。”南方周末记者联系了数十位中医药领域的专家和学者，几乎都遭婉拒。这是一部刚刚走出国务院、走进全国人大常委会的法律。12月21日，《中医药法（草案）》（以下简称草案）首次提请十二届全国人大常委会第十八次会议审议。一旦草案获得人大立法表决通过，中国将诞生第一部关于中医药的国家法律。消息一出，旋即引起广泛关注。“中药现代化和中药国际化或将迎来与以往不一样的发展。”中医界人士相信，即将面世的《中医药法》会给整个中药行业带来利好。但更多的却是质疑，“除了要钱要名要待遇，还要特权。”“中医诊治必须建立明确、公认的医疗规范，中药的毒副作用必须接受现代医学的鉴定。独立于现代医学而独舞，即使有专门立法，也无前途。”医疗圈大V刘晔在微博上写道。根据国家中医药管理局的解读，《中医药法》将着重解决中医药特色与优势淡化、服务领域趋于萎缩、中医药理论和技术方法创新不足、中医药人才匮乏等问题。但这部意在解决中医药发展困境的法案，仍旧一出世，便陷入舆论的风波。中医药法=中医药促进法？“看以前的《征求意见稿》，还不如直接改名叫《中医药促进法》呢！”中国人民大学法学院副教授王贵松表示，法案政策性内容多、规范性内容少，手段多为“鼓励和支持”，更像“行动纲要”而非立法草案。不过，他不愿过多评论——草案全文将在全国人大一审后才对外公布，“现在谈论为时尚早”。此前公开的《征求意见稿》分为总则、中医药服务、中药发展、人才培养、继承创新与文化传播、保障措施、法律责任、附则，共八章六十六条。业内人士预测，草案在此基础上会略有改动，但不会有显著区别。法案在医院资本布局、中医人才培养、加大扶持力度等方面做出了诸多有利于中医药事业发展的硬性规定，由此也引发争议，如第十四条：在政府举办的综合医院和具备条件的专科医院设置中医药科室，配置一定比例的中医病床，在社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医药科室。“配置多少数量的中医病床，这应该由市场供求关系决定，”四川某高校药学院教授许添（化名）说，“老百姓会用脚投票，如果中医的安全性和疗效有保证，大家干嘛不去看中医？”考虑到在不少医院，输液、开抗生素、B超检查已成为中医师的惯用手法，许添有些担心，一旦法案获得通过，中医院是否会借法律保护之名，大搞西医和西药，形成不平等竞争？法案的重权利、轻责任亦招致批评——如第三十五条规定：为了满足临床需要，医疗机构可以凭本医疗机构医师开具的处方，炮制市场上没有供应的中药饮片，在本机构内使用。医疗机构炮制中药饮片，应当向所在地县级人民政府药品监督管理部门备案。哈尔滨市儿童医院外科医生李清晨在博文中写道，“一个现代药物的研发和推广过程多么复杂，中药居然仅在县级政府备案就可炮制。如果中药不经严格的安全性及有效性检验就轻易地进入人体，将造成多少悲剧？因此而产生的医疗纠纷，将通过何种途径申诉？”在反对者看来，以立法手段扶持中医药发展并不合适，因为“国家对中医药的管理已经相当宽松”。以药物命名为例，根据《中国药品通用名称命名规则》，药品的商品名不得直接表示药品的功能、用途等，更不能暗示疗效，但中药命名却不受此限制。按照规定，中成药命名不应采用夸大、自诩的用语，如“宝”、“灵”、“强力”、“速效”等，或含有“御制”、“秘制”等溢美之词，但在批准上市的中成药中，类似的违规命名却屡见不鲜。“且不说厂商因此在营销上大占便宜，更重要的是，药品的安全问题也被...
