改善三大群体民生汇报今年以来，**民政深入贯彻落实科学发展观和第十二次全国民政会议精神，坚持以为民本、为民解困、为民服务的理念，以改善民生为工作主线，以“惠民、善政、强基”为工作着力点，全面落实市政府下发的《**民政事业发展十一五规划》，加大政策创新，推进设施建设，完善工作机制，围绕困难群体、老年群体、优抚群体的民生保障，进一步加大力度，让群众切实得到实惠，促进了经济社会发展。一、完善“分类施保”，对困难群体加强托底性保障按照民政部“分类施保”的要求，**积极保障困难群体基本生活。对低保对象，动态调整低保标准，做到“应保尽保”；对有劳动能力的困难对象，推动其就业自立，做到“应业助业”；对困难群众的其他突出困难，发动社会进行针对性帮助，做到“应帮即帮”。截至2007年10月底，城镇低保对象33.8万，农村低保对象12.7万，享受政府救助的人数50万，占全市人口近4％。（一）坚持救助标准动态调整，积极应对物价上涨。根据上半年物价普遍上涨的情况，较大幅度地提高城乡低保标准，城镇低保标准每人每月从320元调整为350元，为本市8年来调幅最大的一次；农村低保标准从每人每年2560元调整到2800元，为历年来增加金额最多的一次。同时，将医疗、教育、住房等单项救助进一步拓展到低收入群体，较好地缓解了因物价上涨对其基本生活带来的影响。认真落实国家发改委等七部委的文件要求，从10月起至12月，对全市低保对象每月增发10元的临时补贴；同时，会同粮食、物价、经委等部门建立粮油食品监控机制，密切关注粮油等主食品价格波动情况，确保低保家庭中的粮油帮困对象能够足额领取20斤大米、1斤油、1斤糖的实物供应量，将物价上涨带来的负面影响降至最低。（二）实施收入豁免政策，促进救助与就业联动。针对客观上还存在少部分有劳动能力的困难对象对救助的依赖现象，在“救助渐退”、“就业生活补贴”等以促进就业为导向的政策基础上，今年对困难群体中有劳动能力的对象，出台了“部第1页共4页分收入免予计入家庭收入”的政策。该部分人员申请低保时，按照有正常劳动收入人员的就业生活补贴标准（每月270元），从其本人实际收入中先予以豁免，不计入家庭收入。这项政策促进了低保就业年龄段有劳动能力人员积极就业，效果明显，低保群体总量日趋平稳。同时，城镇低保家庭中退休老人申请低保时，部分养老收入也先予以豁免。（三）开展社区综合帮扶，缓解部分对象的特殊困难。社区中还存在少数保障政策未能覆盖或经民政、劳动、医保以及方方面面救助后，仍然有一定的特殊困难的对象。考虑这一人群不宜通过政府救济实行刚性保障，我们着力探索开展了社区综合帮扶工作。按照政府资助和社会募捐相结合的办法，各区县普遍建立了“社区市民综合帮扶专项资金”，由市慈善基金会、市民帮困互助基金会等公益性组织运作，通过临时、灵活的方式，实施社区个案帮扶，缓解他们临时性、突发性的特殊困难，将矛盾化解在基层。二、打造“9073”养老服务格局，对老年群体加强改善性保障为积极应对人口老龄化形势，“十一五”期间，**要为3%的老年人提供机构养老，为7%老年人提供社区居家养老服务，为90%在家庭自我照顾的老年人，提供助餐等社会化服务。通过打造“9073”养老服务格局，推动老年福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。（一）加大政策扶持力度，扩大养老福利服务受益面。**连续13年将养老床位建设列为市政府实事项目，先后出台了养老机构医保联网结算、养老机构纳入公建配套、一次性建设财力补贴等30条扶持措施，使养老床位迅速增长，连续三年均年新增1万张，总量达7万张，初步缓解了中心XX县区老年人入住机构难的矛盾。同时，更多的老年人希望在社区得到生活照料服务，对此，从2003年起，通过政府发放服务券的形式为困难老年人购买服务，推动了社区居家养老服务的快速发展，到今年底覆盖13万人，其中，近7万人享受政府购买服务补贴。（二）围绕老年人的实际需求，拓展社会化的服务内容。第2页共4页老年人很多生活服务需要社会来提供，针对大多数社区老年人普遍的、共同的突出需求，我们通过社会化、市场化方式，从传统的生活照料服务逐步拓展到助...
