社会发展工作计划今年元月23日，自治区十届人大四次会议批准通过的《****自治区国民经济和社会发展**规划纲要》（以下简称《纲要》），是未来五年我区经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同的行动纲领。《纲要》主要阐明自治区党委和人民政府的重大战略意图，明确未来五年自治区发展重点和市场主体行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》总体上体现宏观性、战略性和政策性，对主要依靠市场调节的领域，明确发展方向和政策导向，政府要创造良好的发展环境，使市场主体行为方向尽可能与国家、自治区期望的方向保持一致。在公共服务等政府履行职责的领域，政府要运用手中掌握的公共资源努力完成。《纲要》共分十三章、四十一节。序言部分简要阐述了**时期自治区经济和社会发展取得的巨大成就，以及**时期面临的机遇和挑战。《纲要》第一章阐述了**发展的指导思想、总体发展思路和发展目标，第二至十二章阐述了**时期发展重点领域和任务，主要包括建设社会主义新农村、推进新型工业化、发展服务业、加强基础设施建设、加快对外开放、促进区域城乡协调发展、发展科技教育、发展循环经济和加强生态环境保护、发展社会各项事业、深化体制改革等方面的内容，第十三章阐述了保障规划实施的机制。**规划编制与以往五年计划编制最大区别在于，规划涉及理念多，诸如落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、走新型工业化道路、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会、科技创新等等，加之以往提出的、目前尚未完成的如调整经济结构、转变经济增长方式等等，由此可见，**时期我区经济和社会发展的任务十分繁重。《纲要》在全面总结**成就、准确把握**时期面临的形势基础上，以科学发展观为指导，提出了符合我区区情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展思路、发展目标和重大战略任务。有效实施并完成《纲要》提出的目标和任务，对今后五年我区经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，具有十分重大的意义。第1页共20页一、关于**规划纲要的指导思想、发展思路和主要发展目标（一）指导思想《纲要》指导思想提出的“以科学发展观统领经济社会发展全局”是全篇的核心，也是《纲要》最鲜明的特点，并贯穿于《纲要》编制的始终。科学发展观既是指导发展的世界观，又是引领实践的方法论，是在新的历史条件和新形势下，我们党在深刻总结我国长期以来经济建设的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上，提出来的最新、最重要的发展理念。科学发展观内涵丰富，坚持以人为本是科学发展观的核心和本质，实现全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，落实“五个统筹”、实现统筹协调发展是科学发展观的根本要求。围绕科学发展观，对于**期间如何保持全区国民经济持续快速协调健康发展，靠什么增长和怎样增长的问题，《纲要》提出了“六个坚持”，高度概括和明确了推动发展的方式和政策导向。一是坚持把又快又好的发展作为主题。虽然我区在**时期经济社会发展取得了巨大成就，国民经济保持了较快增长（最新统计数据表明**时期**生产总值年均增长10.1%，越过计划目标1.1个百分点，比“九五”时期高2.4个百分点），但经济增长的方式仍然比较粗放，主要还是依靠高投入、高消耗来维持高增长，**期间我区万元gdp能耗始终在2.25吨标准煤左右，没有明显下降，**年我区万元gdp能耗约为全国平均水平的1.5倍，是美国的2.5倍，日本的5.1倍、德国的4.2倍。《纲要》提出要“加快经济增长方式转变，提高经济增长的质量，建设能循环、可持续的国民经济体系”。二是坚持以结构优化为主线。我区三次产业增加值占gdp比重由**年的21.1：43：35.9调整为**年的19.4：45.8：34.8，其中工业增加值占gdp比重由**年的30.9调整为**年的38%。第一产业增加值占gdp比重虽然有所下降，但仍比全国平均水平高6.9个百分点。**年我区第三产业增加值占gdp第2页共20页比重不仅比全国平均水平低5.5个百分点，而且我区第三产业发展层次较低，内部结构也不尽合理。**年我区第二产业增加值占gdp比重为比全国水平低1.5个百分点，其中工业增加值在2004年、**年所占比...
