科学定位监管效能调研报告编者按：本文主要从安监执法人员不能做企业的安全员角色；安监执法人员不能做法官的角色；安监执法人员应该做校长的角色三个方面进行阐述。其安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作，综合协调各行业安全生产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业；中，主要内容包括：有的安监执法人员在检查过程中，不分重点，事无巨细，检查每一个企业，把企业生产经营的每一个环节查到，逐个车间走、逐台机器查，充当了企业的安全员角色；对企业进行安全监管，不是目的，只是手段，通过安全监管，帮助指导企业完善工作制度，发现和消除事故隐患，从根本上减少安全生产事故的发生，为企业提供良好的发展环境等。具体材料请详见：安监执法人员依照有关规定和程序，对生产经营单位开展行政执法，是代表当地人民政府行使安全监管职能，包括监督和管理两个方面，这两个方面应相互兼顾，不可有所偏颇。但是，在实际工作中，部分安监执法人员对监督与管理的认识不清、自己的角色定位不准、工作的方法不当，有的侧重于监督，有的侧重于管理，从而使工作出现错位、缺位、及越位现象。那么该怎样做才能最大限度的发挥安监人员的作用，提高监管效能，笔者认为：一、安监执法人员不能做企业的安全员角色有的安监执法人员在检查过程中，不分重点，事无巨细，检查每一个企业，把企业生产经营的每一个环节查到，逐个车间走、逐台机器查，充当了企业的安全员角色。这样做的结果是，一方面执法人员很累很辛苦，另一方面执法效率不高，效果不好。为什么这样说呢。一是安监机构成立时间短、人手少，随着社会经济的发展，所辖的企业在逐渐增加，每检查一个单位都要花费大量时间，要想对每一家单位都查到，是不现实的，也是不可能做到；二是执法人员的素质也不可能胜任这样的任务，因为生产经营单位的种类各不相同，执法人员有可能是危化品专家，有可能是烟花爆竹专家，但不可能是每一个方面的第1页共2页专家。因此，安监执法人员不能充当企业的安全员的角色，否则，忙忙碌碌，却忙不到点子上；辛辛苦苦，却苦不出成绩。二、安监执法人员不能做法官的角色安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作，综合协调各行业安全生产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业，所涉及的行业多，所需的专业知识面广，几乎涵盖了除军工、核技术之外的所有生产经营领域。而安全生产监管部门基本都是近几年间成立的，组成人员大多是基层其它部门抽调来的，具有相关监管专业知识的人员甚少，导致有的安监执法人员不注重综合监管，只重视事后处罚，以罚代管，一罚了之。这样做，只是履行了监督的职能，却没有履行管理的职责，是与我们的职责不相应的，与建设服务型机关的要求不相符的。三、安监执法人员应该做校长的角色对企业进行安全监管，不是目的，只是手段，通过安全监管，帮助指导企业完善工作制度，发现和消除事故隐患，从根本上减少安全生产事故的发生，为企业提供良好的发展环境。安监执法人员应该树立监督和管理并重的执法理念，把执法监督寓于管理之中，把工作重点从事后查处向事前防范转变。像校长那样，不具体管理某一个学生学习成绩怎样，只抓综合的管理，具体到某个学生有问题，只问班主任，不具体管有问题的学生。安监执法人员在执法时，应该检查的是企业的违法行为，而不是个人的违法行为。定位好自己的角色，以达到事半功倍的效果。第2页共2页
