科学放大高效生态农业的增收效应全面建设小康社会，重点在农村、农民，难点在增收、增效。在当前金融危机的严峻形势下，发展高效生态农业无疑为破解农民就业难、增收缓的问题开辟了一条崭新的途径。如何发展高效生态农业，做到稳步推进、显现增收功能，必须认真分析、科学对待。从效益看，发展高效生态农业具有很高的效益，有利于促进农民增收，应当积极鼓励，加快发展步伐。从投入看，高效生态农业一次性投入较大，高额投入让许多农民望而生畏。从风险看，高效生态农业的技术、品种和销售三个关键环节紧密相连，加之农民进入市场的组织化程度偏低，往往是一个环节出现问题，风险便会随之而来。事实上，高效生态农业对农民的吸引力较大，基层政府也看到其巨大的增收功能。但发展高效生态农业，必须要有产业的基础、农民的意愿、高标准设施的配套、足够资金的投入、市场风险的规避等五个要件作保证。造成群众和基层政府可望不可及的重要原因在于基地的水、电、路、桥、涵等基础设施建设问题，成为最关键的制约瓶颈，单纯依靠农民和基层政府无法解决。科学放大高效生态农业的增收效应，应从六个方面入手，加速要素集聚，破解发展难题，强力打造致富农民的优势产业。第一，科学制定系统规划是前提。县（市）政府要根据本地的自然条件、资源禀赋和产业基础，坚持以效益为中心，以市场为导向，以农民为主体，切实理清发展思路，突出扶持培育的重点产业，认真制定产业发展中长期规划。乡镇政府要结合各自实际，在县（市）扶持培育的重点产业中选准1-2个产业，作为镇级倾力培植的产业，细化发展措施。村级要按照一村一品、规模发展、形成特色的要求，科学选准项目，制定实施计划。从而形成三级规划体系，科学指导产业发展。第二，搞好基础设施建设是基础。目前，中央和省市高度重视三农工作，对农业发展的政策性扶持资金逐年加大。政策第1页共3页性扶持资金主要有农业综合开发项目、农田水利建设项目、土地开发整理项目、农业科技入户项目等。如何用好、用活这些项目资金，对于培育高效生态农业至关重要。对此，县级政府要切实加大生态农业项目编制、申报力度，积极向上争取项目资金。把争取到项目资金进行有机整合，重点投向包括优质粮油在内的生态高效农业，大力扶持基地的水、电、路、桥、涵等基础设施建设，打造高标准的生态农业基地。第四，壮大规模龙头企业是根本。龙头企业在农业产业化经营中居于主导地位。龙头企业发展与高效生态农业产业培育是相辅相成的，在高效生态农业发展的起步阶段必须紧紧依靠龙头企业的强力拉动，加快高效生态农业规模发展；当高效生态农业发展到一定层次和水平后，又能有效推动龙头企业向更大规模发展。为此，必须坚持引进与培植并重的策略，做大规模龙头企业。要把农业招商纳入县域招商的重点内容，不遗余力地引进对本地高效生态农业产业发展带动性强的龙头企业，加速高效生态农业基地规模扩张。同时，要利用财政支农资金扶持、帮助企业向上争取项目资金、做好金融信贷服务、推进企业科技创新多措并举，大力培植骨干型、旗舰型龙头企业，链实龙头企业+专合组织+基地+农户的产业链条，吸引和带动更多的农民发展高效生态农业。第五，解决发展资金问题是核心。农民发展高效生态农业信心缺乏的一个重要原因，就是生产资金短缺。要采取综合措施破解这一难题。要有效利用财政支农整合资金，制定支持农民发展高效生态农业的政策措施，采取直接补贴发展资金或以奖代补的办法，调动农民创业高效生态农业的积极性。要充分利用农村小额贷款、小额扶贫贷款，优先支持高效生态农业发展。要加大农村金融改革力度，加快组建村镇银行和农村小额贷款公司以及互助性担保组织，探索多形式贷款抵、质担保方式，拓宽农民融资路径。第六，打造优势产品品牌是保证。在新的形势下，衡量高效生态农产品是否具有竞争力、高效生态农业是否具有生命力，关键要看高效生态农产品是否拥有良好的品牌。而良好的产品品牌是农业科技创新与销售网络同频共振的结果。一方面，要第2页共3页强化科技支撑。县镇两级政府要积极与高校、科研单位结盟，柔性引进有关方面的农业专家，充分激发本地农...
