新农村建设中的规划问题及对策建议四川新农村建设的规划路径选择及对策建议新农村建设需要规划先行。而新农村规划最基本的首要问题是目标路径和战略。究竟新农村建设的目标是什么。通过什么路径实现目标。不同的路径决定不同的农村要选择不同的战略，不同的规划。一、新农村建设的基本目标是减少农民建设社会主义新农村是党中央针对城乡收入差距拉大趋势（由1984年的1.8：1上升到2005年的3.3：1），提出的实现全面小康目标的战略举措。也是针对国民经济内需不足（1个城市人口消费商品为农民的5倍），扩大内需消化过剩工业生产能力的一项举措。集中体现了我党执政为民，代表最大多数人利益的本质。也是我党借鉴了国外经验，尤其韩国持续三十多年的新村运动，使城乡居民收入始终保持在1：0.8~0.9之间，城乡经济同步发展，城乡居民收入同步提高的经验后，作出的选择。中央一再强调，新农村建设的基础是生产发展，关键是提高农民收入。提高农民收入的关键是农民太多，隐性失业广泛而严重存在，农民的劳动力要素不能充分利用转化为财富与农民收入。农民减少了，即使农地生产力不变，农民的隐性失业才会缓解，农民的劳动能力才会转化为农民的收入与社会净财富的增加，农民的人均购买力也才会大幅提升，中国的全面小康才会顺利实现。减少了农民往哪里去。主要还是靠城镇来接纳，因此城镇化与新农村建设一定要“跳出农业来发展农业，跳出农村来发展农村”。应该明确建设社会主义新农村只是国家城镇化战略的一个重要补充。按照国际经验，城市化率至少要达到70%，农村剩余劳动力才可能被有效消除。要四川农民劳均耕地达到15亩，城市化率更需高达85%。四川城市化率要提高到70%，按照前述十五期间年提高1.26~1.4个百分点的经验，也需要大约30年~26.5年；第1页共5页提高到85%，则需要更长时间。四川的新农村建设从全局看，不可能搞大跃进，是一个相当长的历史时期二、新农村建设的路径与战略设计新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是与工业化，城市化互动的庞大系统工程。从减少农民这一基本目标出发，从各地农村的资源禀赋与产业选择的角度分析，实现这一系统工程的路径与战略可概括为下图所示的“三化”：旧农村“异化”为城市，新型的城市，采用城乡一体化战略；旧农村“进化”为新农村，基本战略是以农业生产规模化，农产品市场特色化，农业组织企业化为特征的现代化大农业战略；旧农村“退化”为生态环保化的田野，其战略是发展生态环保产业。异化。位于城乡结合部与工业集中发展区（包括XX县区与资源富集区）的农村，逐渐异化为原有城市的一部分或新城镇，我国过去的二十多年一直在进行着。一是把扩大到城镇来的农民就地转化为市民，二是把进城务工的农民工群体（及其家庭）大部吸纳消化为新市民，其余返（原籍）乡成为新型农民。“异化”是减少农民的主要途径。城乡一体化战略的重点与核心是统筹规划，系统安排农民进城。进化。这一战略的核心是五个支柱。一是规模化农业；二是农业现代化的投入，尤其农业技术进步系统的投入，主要由政府来承担；三是公共产品和公共服务的重点领域，即硬基础设施（交通、信息、物流），软基础设施（如担保组织、仲裁、科技服务系统、市场秩序等），新型农民教育等进入公共财政框架的安排；四是农村微观经济基础的企业化，即“以办工业的思路来办农业”，采取有效措施，使农业产业化以农业产业链为主，外部龙头企业为主，基层政府当主角，转变到以解决农业价值链为主，内部大农户或合作经济组织为主，农民当市经济主体；五是富有各地特色的市场化农业。没有特色的农业产业化，能把农产品的量搞上去，随之而来是家产品的恶性价格战。农产品丰收，农民减收的悲剧只能靠特色效农业来解决。第2页共5页退化。不少农村，资源条件不好，不适宜进行农业生产，甚至不宜人居；有些地方，虽有资源，出于生态环境保护等的需要，也不宜农。西部大开发中，广泛开展的退耕还林，还草就是一种积极的“退化”。在国家“十一五规划”中的禁止发展区与某些限制发展区的新农村建设就应走“退化”之路。这些地方的传统农业要转型为生态环保产业，包括生态环境的维护...
