生态文明建设的路径选择和制度安排 VIP专享VIP免费

生态文明建设的路径选择和制度安排大都市农村生态文明建设的特色和路径探讨◇高淑桂随着我国城市化的推进，大都市农村生态文明建设的问题凸显，其一是大都市农村生态文明建设究竟具有怎样的特色。涉及到什么是大都市农村，大都市农村有没有存在的必要，即合理性问题；其二是通过怎样的途径来建设大都市农村生态文明。涉及到如何确立生态思想，发展生态产业和完善生态环境的政策与法规等问题。下面就这些问题做一尝试性探讨。一、大都市农村生态文明建设的特色分析大都市农村，就其内涵来说，是大都市的有机组成部分，属于农村但又具有城市的部分功能。它即不是城乡结合部，也不是小城镇，它具有农村的特色，同时承载着和大都市中心统一、协调互补的功能建设。伦敦的绿化圈、上海外环以外的广大农村等都属于大都市农村的范围。大都市农村包含两层意思，一是“农村”，二是具有“大都市”的界定。在讨论大都市农村生态文明建设的特色之前，我们先要弄清楚一个问题，即大都市农村有没有存在的必要。对这个问题的讨论，最根本的渊源在于单位面积土地对gdp的贡献率①的考虑。什么是大都市，有人从人口规模的角度界定为总人数超过200万的即为大都市；也有人从城市功能方面界定，认为大都市应具备四个特征，即能在较长时期内发挥国际性功能；运输系统发达，和周边区域能便利的实现发展共通；市场经济体系完善，第三产业发达；②城市基础设施与市政服务系统完善。无论从哪个角度来说，把大都市农村广袤的土地用于建设用地，单位土地产出对gdp的贡献都会更大；建设用地增多，就可以创造更多的就业机会，当地百姓的收入相应增多。因此，大都市农村存在的合理性遭遇质疑。但是，考察几个大都市，发现没有一个因为城市的发展取消了农村，比如，纽约近郊的宾夕法尼亚州、新泽西州、康涅狄格州是一片广袤的农村，纽约市区建设用地的使用更注重效第1页共10页率的提升。伦敦是英国的金融、文化、艺术、教育中心，周边是严格控制建设，以农田和休憩为主的绿带圈。几乎世界上任何一个国际化大都市，都和农村相依傍而出现。上海，作为一个日新月异的海派国际大都市，也明确了建设用地天花板，即不能突破3226平方公里建设用地规模，在总量锁定的情况下，盘活存量，递减增量，提高单位土地的使用效率，同时，在闵行、青浦、金山、嘉定、崇明等外环区县大力发展生态产业，保护农村，并形成了一批美丽乡村示范村，诸如，嘉定北管村、奉贤新叶村、青浦莲湖村、中步村、东庄村，崇明合中村、丰乐村等。事实上，从理论层面看，大都市建设用地的承载力也足以支撑当地建设需求。资源短缺理论认为，随着技术的进步，资源的稀缺不会成为经济发展的制约因素，事实上，资源一直都是稀缺的，关键在于对稀缺资源的使用效率。进一步，穆勒延伸了这一说法，在《政治经济学原理》一书中提出，技术进步会大大提高资源利用效率，缓解资源稀缺，但是对资源的使用不能达到极限水平。可持续发展理论则认为，资源的数量、承载力和环境的容量都是有限的，需要维护经济增长的生态潜力，使经济社会有一个稳定的生态环境，使资源环境“既③能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。”由此，无论从理论还是实践层面，大都市农村都可以合理存在。那么，大都市农村的特色是什么。（一）大都市农村是大都市和乡村的有机统一，具有统一性。大都市农村是农村的一部分，具有农村的优点，比如，自然风光美好，空气清新，水质相对要好；同时，又有城市的一些优点，诸如一定的娱乐设施、充分的就业机会，居民消费能力较高等。受益于地理优势，大都市农村把大都市和农村的特色有机统一起来，显示了统一性。关于大都市农村的特色，在1898年英国社会活动家霍华德（ebenezerhoward）提出的“田园城市理论”中可见一斑，在这个理论中，分别剖析了城市、乡村和城市-乡村的优缺点，他第2页共10页认为，城市的缺点在于大自然的气息缺乏，空气污浊，生活节奏快，人们相互之间较多隔阂；优点在于工作机会较多，收入多，娱乐设施配套齐全，街巷照明较好。乡村则典型地表现出：娱乐贫乏、除了耕作几乎没有其他工作机会、农耕时间长、收...