行政效能与效能建设调研体会编者按：本文主要从行政效能与行政效能建设；行政效能建设；影响行政效能的因素；如何提高行政效能进行讲述。其中，主要包括：行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比，行政效能指行政活动达成预期结果或影响的程度，着重于质量层面，更强调效果而不仅仅是时效，更重视服务质量而不仅仅是工作量和投入量、行政效能建设是以提高行政效能为目的，全面提升国家机关及其公务员、工作人员的行政管理活动行为、能力、运转状态、效率、效果、效益的工作、行政法规和规章制度的滞后性是影响行政效能的客观因素、职责混淆、工作不落实是影响行政效能的主要因素、干部作风不实是影响行政效能的重要因素、以人为本，健全机制，奠定高效管理的基础、完善奖惩激励机制，推动效能与执行力不断提高、依托信息化技术深化资源整合，全面提升服务水平、培育团结奋进的工作氛围与健康和谐的机关文化等，具体材料请详见：一、行政效能与行政效能建设行政效能（英文词汇为administrativeefficiency），是指政府的工作效能，即行政管理主体（包括国家行政机关和行政人员）作用于行政管理客体时显示出的工作效果和行为能力，是行政管理主体从事行政管理活动发挥功能的程度及其产生效率、效果、效益的综合体现。行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比，行政效能指行政活动达成预期结果或影响的程度，着重于质量层面，更强调效果而不仅仅是时效，更重视服务质量而不仅仅是工作量和投入量，注重质量保证能力而不仅仅是最终结果。改革开放以来，特别是进入21世纪以来，行政效能越来越受到我国各级政府和行政管理专家、学者的重视，相关领域的研究也越来越深入和贴合政府行政管理活动的实际。近年来我国与“行政效能”相关的文献总量年度变化规律如下图所示：由图可以看出，近年来我国与“行政效能”相关文献层出不穷，数量上升明显，新增文献已稳定在每年50部以上。这些文献除了学术专著、期刊论文外，也有不少来自我国国家级、第1页共6页省部级的党报党刊。由此可见，行政效能已受到当前我国政府部门的密切关注和充分重视，如何提高行政效能成为我国行政体制改革和政府职能转变的核心课题之一。二、行政效能建设行政效能建设是以提高行政效能为目的，全面提升国家机关及其公务员、工作人员的行政管理活动行为、能力、运转状态、效率、效果、效益的工作。加强行政效能建设，是建设服务型、法治型政府的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。行政效能建设工作是要以促进政府职能转变，推进依法行政，建设法制政府，提高执政能力和管理服务水平，优化发展环境为目标；以提高干部素质、规范行政行为、提高工作效能、改进工作作风、落实服务承诺、建立健全监督机制为重点；以工作创新为动力，以效能监察为手段，努力把政府机关建设成为廉洁、勤政、务实、高效的，适应现代化建设、实现经济快速发展和构建社会主义和谐社会需要的服务型机关。行政效能建设以科学管理为手段，以优质服务为宗旨，以人民满意为目的，是一项综合性、长期性的系统工程。三、影响行政效能的因素行政管理事务的广泛性和内容的复杂性，决定了行政活动种类和形式的多样性，因而影响行政效能发挥的因素也表现得较为复杂。（一）行政法规和规章制度的滞后性是影响行政效能的客观因素各级政府及其职能部门与现有的法律、法规相配套的规章和规定不完备，未能形成完整的法律体系，使大量的行政行为处于一种无拘无束的放任状态，客观上影响了行政执法效能的发挥。规章制度缺乏创新，仍带有大量的计划经济痕迹，授权职责不明，界定过于原则。相关法规和各项规章制度对行政相对人作限制性、惩戒性规定较多，对行政机关作限制和服务性规定少；原则性规定多，具体性规定少；作实体性规定多，作程序性规定少等。行政法规和各项规章制度的滞后性使行政效能的提高受到限制，在一定程度上出现无法可依、无所适从的第2页共6页局面。现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一，使行政执法者难以适从；有些法律、法规的部分条款太原则，不便操作或畸轻畸重；还有一些法律、法规对某些行政机关设置的自由裁量...
