计划生育服务与管理机制综述 流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献。XX 省是流动人口大区域，流动人口总量现已突破 1000万人，其中跨省流动人口达到 510 万人，是"五普"时的 2.4 倍。流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，其中 19～30 岁年龄段的占全省外出劳动力的 69.3％，35 岁以下的达到 80％。这个流动的庞大育龄群体，不仅使传统的公共管理和社会服务面临严峻挑战，而且给人口计生工作带来了新的更大的难题。这就要求我们必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。 一、流动人口计划生育服务与管理中的难点问题。 做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。从现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下四个方面： 1、婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流人地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。XX 省违法生育案例调查显示，违法生育者 39.61％发生在区域外， 24.71％发生在区域内市外， 12.12％发生在市内县外，在户籍地的占 23.53％。人口计生部门对 89.41％的违法生育行为不了解其婚育现状， 10.59％属管理无效，强行生育。 2、合法权益难以保障。农民工除了普遍存在的-工资拖欠、劳动安全无保障、居住条件差等问题外，在就医、子女入托入学等方面也享受不到应有的公正平等待遇。就人口和计划生育工作来说，一是流人地没有真正将流人人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和第 1 页 共 6 页妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。流动人口对流人城市缺乏归属感和认同感。二是流出地对外出计划生育家庭的奖励优惠政策难以兑现。流动人口依法应得到的服务往往在两地互相推诿中落空，他们实行计划生育的合法权益直接受到侵害。 3、以现居住地为主、两地共管的协调机制难形成。一是各区域地方人口和计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则。"以现居住地为主"的管理体制与现行的生育管理存有冲突，致...
