独立工XX县区深化转型发展路径初探XX县区发展和改革局独立工XX县区深化转型发展路径初探-XX县区发展和改革局XX市XX县区（原县级XX市）是典型的资源型城市，是目前中国唯一优质微晶石墨基地，也是我省“煤炭之乡”和“有色金属之乡”，乃重要的能源原材料基地。由于多年来无序开采，生态环境严重破坏，矿产资源日益枯竭，独立工XX县区难以为继，深化转型发展迫在眉睫。一、独立工XX县区的形成与粗放发展（一）两千年的采掘史。XX县区地处南岭多金属成矿带，其地质构造复杂，岩浆活动频繁，具有良好的成矿地质条件，矿床（点）星罗棋布。至上世纪末，区内已发现矿床（点）112处，其中大型矿床5处，中型矿床7处，小型矿床及矿（化）点100余处。分布着石墨、煤炭、钨、锡等24个矿种。XX县区具有两千年的采矿史，可谓年深月久，源远流长。新田岭独立工XX县区位于XX市区西南18公里处，XX县区面积21.74km2，钨矿等储藏丰富。早在汉代，新田岭就出现了采矿活动。芙蓉独立工XX县区位于XX县区芙蓉乡，该乡区域64.77km2，其中地下藏有矿产资源的面积就达49.56km2，以锡为著，被誉为“湘南锡都”。芙蓉采矿源于宋朝景德年间。鲁塘独立工XX县区位于XX市西南面的鲁塘镇，行政区域总面积72km2，其中采XX县区面积17km2。鲁塘盛产石墨和煤炭，尤其微晶石墨储量占全球总储量的一半以上，素有“石墨之都”之美誉。鲁塘在明朝开始矿产采掘。（二）独立工XX县区的形成。至本世纪初，XX县区共形成国有矿山企业7家，集体矿山企业40家，个体采矿点数百个。随着时间的推移，在鲁塘等这些较大的矿床地带，围绕地下资源，不断集聚采矿、加工、检验、交易、储运以及行政和生活服务等行业，并日益配套完善，逐渐形成了以矿产资源为中心的相对独立的生存区域，即独立工XX县区，与其所在乡（镇）第1页共6页基本形成“乡（镇）区一体”格局。XX县区矿业经济经过长期发展，造就了鲁塘、芙蓉、新田岭三大独立工XX县区。（三）掠夺性开发带来的无穷后患。独立工XX县区属于典型的“靠山吃山”，完全依赖地下矿产资源而生存，千百年来形成的“一业独大”现象难以扭转，现仍以采卖原矿和初加工为主。经济单一，“一荣俱荣，一损俱损”。资源丰富、量大高产时，工XX县区随之繁荣、膨胀、百业兴盛；资源枯竭、低产、生态严重破坏时，工XX县区则如同源头断水，百业萧条、难以为继。鲁塘独立工XX县区至上个世纪末进入高峰期，本地及涌入务工人员总计逾5万人，矿业经济成为全镇18个行政村（居委会）90%以上居民的收入来源。因长期掠夺性开采，产量减少，矿业产值逐年下降，生态环境和生存环境受到严重破坏。1950年成立的国营湖南鲁塘石墨矿，被迫于2003年破产；集体、个体小矿大量倒闭。随着资源枯竭、环境恶化以及矿山整顿整合，从事矿业的人员由高峰期的5万人减至目前不足3000人。新田岭独立工XX县区2001年掀起采选有色矿的热潮，至2005年底采选企业达23家，大小选厂15个，大小尾矿库22个，矿山矿业秩序混乱，造成尾矿库底穿透泄漏，淹没农田100余亩，生态环境遭受重创。芙蓉独立工XX县区1999年达到采选高潮，一年时间矿山企业由4家陡增至128家，8个行政村有7个村主要从事矿业。由于实行“有水快流”式盲目开采，各独立工XX县区遗弃废石渣比比皆是，造成严重的重金属污染，水源、耕地、植被和基础设施遭到破坏，生态环境恶化；地质灾害易发，治理恢复难度大，生产生活安全隐患多；经济发展滞缓，财政收支入不敷出；居民收入水平降低，社会矛盾突出，群体性事件易发。总之，遗留下突出的安全、生态、经济和社会问题。二、独立工XX县区近年来的转型尝试（一）调整结构，转变方式。面对独立工XX县区遗留问题，XX县区政府以壮士断腕的决心和魄力，进行了转型发展的探索与实践。一是创立资源整合的“北湖模式”，积累了经验。为规范矿业秩序，合法有序开发矿产资源，保护XX县区及周边生态环境，鲁塘自1995年以来先后开展6次大规模矿业秩序整治，矿井数由690个减少至151个，并于20XX年引进中国建材集团第2页共6页对XX县区实行统一开发。2001年，芙蓉XX县区实施整顿整合；2005年引进云南锡业集团。新田岭XX县区于2006年实施停产整顿...
