关于行业协会改革与发展的思考行业协会，是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服务和自律管理的非盈利性社会团体，包括行业商会和同业公会，其具有行业性、自愿性、共益性、非营利性、中介性等特点。行业协会是市场经济深入发展和社会分工在市场领域细化到一定阶段的必然产物，具有协调企业间矛盾、扩大和实现共同利益、促进和推动行业发展等功能。行业协会发展的完善程度是市场经济体系成熟程度的重要体现。它不仅是当今企业开展经济活动的重要支撑，也是我国社会组织构架中的重要层面。随着我国市场经济体制的建立与逐步完善和加入 WTO 的实现，行业协会在市场经济活动中的重要作用日益突出。为充分发挥行业协会的功能，国务院、省、市各级政府非常重视行业协会的改革与发展，2013 年，国务院办公厅专门下发了《关于加快推进行业协会商会改革与发展的若干意见》，江左省政府下发了 57 号文件，省发改委、省民政厅下发了 92 号文件，对行业协会改革发展的指导思想和总体要求以及拓展行业协会的职能、推进行业协会的体制机制改革、加强行业协会的自身建设和规范管理、完善促进行业协会发展的政策措施等方面提出了明确的意见，为行业协会与商会改革发展指明了方向。凉州市根据上级文件精神，实现了"人、财、物"三脱钩，使行业协会的改革与发展迈出了实质性的一步。但是，脱钩以后的行业协会如何发展，如何壮大实力以进一步提高其服务功能，政府如何支持行业协会的发展，成为目前亟需研究和解决的问题。一、目前凉州市行业协会发展现状及存在问题（一）基本建立了较为规范的治理结构和规章制度经对凉州市近 50 家行业协会的调查发现，几乎所有的协会在脱钩后都建立了比较规范的会员大会-理事会-监事会的治理结构。为发挥治理机制作用，不少协会还设立了常务理事会和秘书处，制定了明确的决策制度、议事规则和规章制度，为今后的规范发展提供了良好基础。（二）服务内容较为全面，但协会之间发展很不平衡从调查中获知，不少协会开展了行业发展规划指导、行业教育与培训、行业发展信息咨询、行业推广、行业考察组织、行业诉求反映、知识产权保护、行业资质认证等服务，但是受人才、资金、政策等方面的限制，服务的深度和广度都不尽人意，只有不到 10%的协会，其服务能力能满足会员企业的要求和自身的发展。这类协会分为两类，一类是政府职能转移比较到位的协会，如凉州市建筑业协...
